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让古书复活的年轻人
书是流转在时间里的智慧结晶，每一本古籍都承载着一段悠远的故事。当厚重古老的文献遇到青春活力的年轻人，将碰撞出怎样的“火花”？近日，记者走进了国家图书馆善本部文献修复组，这里有一群年轻的古籍修复师。他们用自己的活力和“定力”，静静守护着古籍的文化生命。
“85后”郭志新
给《本草纲目》“金镶玉”
“85后”修复师郭志新参加古籍修复工作已经超过10年了。10年间，这个曾经对古籍修复一无所知的“小白”，逐渐成长为一位参与过许多重要修复项目的成熟从业者。“刚来，都是从‘打糨糊’开始学起。”“糨糊”就是修复古籍时使用的传统黏合剂。“糨糊需要用水给化开，水量得适中，用力得均匀。水多了，糨糊太稀，粘不住；水少了，里面容易‘夹生’，就浪费了。”光是入门第一步，郭志新就学了一个多星期。
修复古籍是个极需要耐心的工作，“工作进度的快慢要视古籍受破损的程度和保管的情况而定。有些破损严重的古籍，一天能修好一两页就不错了。”2013年启动、目前仍在进行中的“天禄琳琅”修复项目，就有许多棘手的考验。“天禄琳琅”是清朝乾隆皇帝的藏书精华，也是仍存世的清代皇室藏书，但这套“皇家藏书”却在历史的长河中几经浩劫、命运多舛，致使破损十分严重。目前，郭志新手中正在修复的《十七史》就有部分存在絮化、粘连严重等情况。“纸张絮化到上面字迹的笔画有的都连不上了。这就不能像一般情况那样，有破洞的地方补一补能解决的了。需要进行局部的托裱加固，在书页里侧附上一层薄的皮纸，才能使之挣平。”
除了“天禄琳琅”项目外，郭志新还参与过金陵本《本草纲目》的修复，这也是让她觉得最“难”的一次修复经历。金陵本《本草纲目》是一部珍贵的私藏典籍。面对严重的破损情况，国图文献修复组伸出了援助之手。在长达数年的时间内，修复组断断续续地进行了34册书籍的修复工作。“书籍是竹纸制成的，脆化程度非常严重，书口开裂，纸张强度很差。尤其是书页四周，轻轻一碰就会卷起来。”这种情况下，常规操作不能满足修复要求。于是，修复组制定了在书页四周做镶嵌以起到固定、保护作用的“金镶玉”形式进行修整的方案，“整个过程下来，要比常规的修复多出超过1/3的工作量。”
“90后”杨凡
修复古籍乃是兴趣使然
作为1993年出生的“90后”，杨凡2017年刚刚从北京大学考古文博学院毕业，从事古籍修复工作还不到两年的时间。入门的两年，对她来说可谓收获颇丰。“虽然以前学习的也是文物保护的相关专业，在基本的素质和理念上是相通的，但绝大多数古籍修复的技艺都是参加工作以后，在老师的带领下，在实践和练习中习得的。从无到有的过程总是特别有获得感。”
工作以来，杨凡参与的第一个修复项目是一套《嘉庆重修一统志》。这是一套清官廷臣整理的全国地理总志，于嘉庆初年重新修订，完成于道光二十二年，是一本比较完善的全国性地理志，也是研究我国历史地理的重要参考书。虽然年代不算太久远，但由于有些部分保存状况不是太好，所以修起来并不容易。“古书的修复要先拆开、修好、压平再装回去。但这部书有些卷册应该是被水泡过，粘连严重，尤其是书皮和扉页像是‘长’在一起了，光揭开就要花好几天的时间。”将这样的“硬骨头”啃下来，杨凡感觉颇有成就。
“小时候，我家里有一本人民文学出版社在上世纪50年代出版的《红楼梦诗词》，我非常珍惜它。但由于它太‘老’了，摆在书架上看上去状态还可以，只要拿起来翻阅就会脱页、掉角，这让我觉得非常可惜。”杨凡一直认为，将一本不再适合阅读的老书修好，让它重获新生地被读者翻阅，是一件很有意义的事情，而这正是她现在工作的内容。
当初考大学的时候，填报考古文博相关专业就是杨凡自己的主意。如今在国图文献修复组参加工作，更是她的兴趣所向。“古籍的修复是文物修复技艺中传承得比较完整的一部分，对它背后的厚重历史和故事，我非常感兴趣。在实际工作中，我接触到了很多想要探索的新东西，这让我觉得很有意思。”杨凡说，在决定专业方向和工作志愿之前，都有过这样的思考，“上学、工作，一定要选择自己更感兴趣的事情投身其中，才会让人生过得有趣很多。”
“海归”侯郁然
中西结合复原西域文献
国图文献修复组里的年轻人们毕业自不同的大学、不同的专业，其中还不乏“海归”青年，2010年参加工作的侯郁然可谓代表之一。大学时，侯郁然在中央美院学习的是非物质文化遗产保护的相关专业。出于对传统技艺的喜好，她之后选择前往英国学习书画修复专业方向的硕士研究生，希望通过有针对性地进修，将西方的技术和理念与中国传统的技艺相结合，更好地运用在古书画的修复中。对于侯郁然而言，成为国图文献修复组的一员，是兴趣所在，也是学成归国后的理想“归宿”。
“西方文献的修复与中国传统古籍的修复，说不同也不同，说相似也相似。由于纸制品材质的不同，在修复的具体手段上与国内古籍修复多少存在差异，但在大的修复理念上，如‘可逆性’和‘最小干预’等修复原则，中西方是贯通的。”这份工作曾给侯郁然带来过不少成就感，看着自己参与修复的作品出现在国家图书馆展厅里的时候，“与古籍‘会心一笑’，倍感欣慰。”2015年，“册府千华——西域文献保护成果展”在国图总馆北区开展，其中就有侯郁然参与修复的古籍。
自2005年起，国家图书馆先后六次征集入藏和田等地出土的西域文献，这些文献材质与形态多样，有纸质文书、绢质文书、木简、函牍、桦树皮文书等，年代从公元4到10世纪，跨度长达600年，涵盖政府文书、私人信札、契约、典籍、佛经等。“许多出土文献来的时候特别脏，由于保存环境特别差，有些书甚至来的时候上面都是谷子，光清理就要花好几天。”
侯郁然说，这些西域文献有点“中西结合”的意思，特别是有些书籍的封面是皮革制成的。“在中国的古籍善本里是没有皮子这种材质的，而西方古籍中的精装书则多是皮装的。”在修复这样的文献时，就需要运用到西方书画修复的技艺，“找到和古籍类似的皮质材料，进行染色后，再使用特别的黏合剂进行黏合。”
如今，侯郁然正在参与国家图书馆“西夏残片”项目的修复工作，“时间越久，见过的古籍类型越多，就越知道该使用什么样的方法应对，不会再像开始时那样‘发憷’了。”
最高人民检察院工作报告全文
3月9日，十三届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议。曹建明作《最高人民检察院工作报告》。 新华社记者 王晔 摄
最高人民检察院工作报告
——2018年3月9日
在第十三届全国人民代表大会第一次会议上
最高人民检察院检察长 曹建明
各位代表：
现在，我代表最高人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。
过去五年工作回顾
过去的五年，是党和国家发展进程中极不平凡的五年，也是全面依法治国取得历史性成就的五年。以习近平同志为核心的党中央高度重视检察工作，习近平总书记多次作出重要指示，中央政治局常委会连续4年听取最高人民检察院党组工作汇报，党中央作出一系列重大决策部署，为检察工作指明了前进方向。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在全国人大及其常委会有力监督下，全国检察机关全面贯彻党的十八大和十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实十二届全国人大历次会议决议，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，忠实履行宪法法律赋予的法律监督职责，司法为民、公正司法扎实推进，司法质量、效率和公信力明显提升，人民检察事业取得长足发展。
一、推进平安中国建设，确保国家长治久安、人民安居乐业
我们牢固树立总体国家安全观，依法履行批准逮捕、提起公诉等职责，维护国家安全和社会稳定作用更加彰显。2013年至2017年，全国检察机关共批捕各类刑事犯罪嫌疑人453.1万人，较前五年下降3.4%；起诉717.3万人，较前五年上升19.2%。
坚决维护国家安全。深入开展反分裂反渗透反间谍反邪教斗争，坚决维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全。积极投入严厉打击暴恐活动专项行动，从最高人民检察院和浙江、山东、广东等地检察机关多次选派骨干力量赴反恐一线指导、参与办案，北京、云南、新疆等地检察机关依法批捕起诉天安门“10·28”、昆明“3·01”、莎车“7·28”等一批重大暴恐案件。
切实保护公民人身权、财产权、人格权。共起诉故意杀人、绑架、放火等严重暴力犯罪40.5万人，甘肃、浙江等地检察机关依法批捕起诉甘蒙“8·05”系列强奸杀人案、蓝色钱江保姆纵火案等重大恶性案件犯罪嫌疑人。深入推进扫黑除恶、缉枪治爆、禁毒扫黄等专项斗争，起诉刘汉、刘维等为非作歹、欺压百姓的黑社会性质组织犯罪8932人，立案侦查为黑恶势力充当“保护伞”的国家工作人员333人。坚决惩治抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪，起诉172.4万人。同步介入天津港特别重大火灾爆炸事故等安全生产事故调查，起诉重大责任事故、危险物品肇事等犯罪1.4万人，查处事故背后失职渎职等职务犯罪4368人，较前五年分别上升10.4%和80.1%。起诉侮辱、诽谤、诬告陷害等犯罪1472人，依法保护公民人格尊严。
突出惩治电信网络诈骗犯罪。2016年与公安部、工信部、人民银行等共同发布通告，与公安部共同挂牌督办徐玉玉被诈骗案等62起重大案件，两年来共起诉电信网络诈骗犯罪5.1万人。加强境外司法合作，广东、北京、江苏检察机关提前介入侦查，及时批捕起诉崔培明等130人、张凯闵等85人、邱上岂等61人特大跨境电信网络诈骗案。
坚决惩治涉医犯罪。2013年温岭杀医案发生后，立即部署打击涉医违法犯罪专项行动。2014年起又连续3年与公安部、国家卫生计生委等共同发布意见，坚决惩处涉医犯罪、维护医疗秩序，推进构建和谐医患关系。对暴力伤医案快速反应、挂牌督办。2016年以来共起诉故意伤害医务人员、在医院聚众滋事等犯罪7816人，天津、江苏、黑龙江等地检察机关依法批捕起诉苏英明、赵连生、齐洪生等暴力伤医案。
推进平安校园建设。针对严重危害学生身心健康的欺凌和暴力问题，与中央综治办等共同发布指导意见，推进综合治理，保障校园安全。2016年以来共起诉侵害在校学生的暴力犯罪1万余人。依法惩治“校园贷”涉及的诈骗、敲诈勒索等犯罪。与教育部联合部署“法治进校园”全国巡讲，重庆“莎姐”、武汉“秦雨”、泸州“纳爱”、慈溪“花季关护”、南阳“冬云”等大批优秀检察官团队走进中小学开展法治教育，已巡讲4万余场。
深入推进检察环节社会治安综合治理。突出惩治“村霸”和宗族恶势力犯罪，积极推进乡村治理。突出惩治网络造谣、网络贩枪、网络黄赌毒、侵犯公民个人信息等犯罪，北京、江苏等地检察机关依法起诉“快播”案、“名流汇”网络直播平台聚众吸毒案等案件，促进网络空间治理、维护网络安全。开展核查纠正监外执行罪犯脱管漏管专项检察，对严重违反监管规定或监外执行条件消失的，监督收监执行1.5万人。全面开展检察法律文书释法说理、检察官以案释法，加强典型案件发布和法治宣传。积极推进信访法治化建设，建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度，保障合法合理诉求依照法律规定和程序得到合法合理的结果。
二、坚定不移贯彻新发展理念，服务大局保障民生
我们围绕党和国家工作大局履职尽责，先后制定实施服务全面深化改革、服务经济发展新常态、促进科技创新、保障健康中国建设等11个司法政策指导意见，服务保障经济社会发展能力进一步提升。
主动融入国家重大战略实施，优化营商环境。北京、天津、河北检察机关建立协作机制，服务京津冀协同发展和雄安新区建设。上海等11个自贸试验区所在地检察机关建立一体化协作机制，打造中国特色“自贸检察”。辽宁、吉林、黑龙江检察机关围绕为供给侧结构性改革、国有企业改革发展提供有力司法保障，细化服务东北振兴司法举措。湖北、湖南、江西检察机关加强区域联动，服务长江中游城市群建设。
坚决防范和化解经济金融风险。积极投入互联网金融风险专项整治，起诉破坏金融管理秩序、金融诈骗犯罪14.4万人，是前五年的2.2倍。突出惩治非法吸收公众存款、集资诈骗、传销等涉众型经济犯罪，起诉8.2万人，北京、上海、湖南等地检察机关依法妥善办理“e租宝”、“中晋系”、“善心汇”等重大案件；严厉打击证券期货领域犯罪，广东、山东、上海等地检察机关依法办理马乐案、徐翔案、伊世顿公司操纵期货市场案等重大案件，坚决维护经济金融安全。
加强企业平等保护和产权司法保护。在司法办案中重视完善公有制与非公有制经济平等保护的司法政策，坚持严格规范公正文明司法，坚持“三个慎重”、区分“五个界限”，最大限度减少对企业正常生产经营的影响。2016年制定保障和促进非公有制经济健康发展意见，推广湖北“鄂检十条”、湖南“除虫护花”、安徽“问需解难”和福建泉州“亲清护企”等经验，严惩侵犯非公有制企业和非公有制经济人士合法权益犯罪，推动构建亲清新型政商关系。2017年先后发布加强产权司法保护、依法保护企业家合法权益等政策文件，明确要求对企业因经营不规范引发的问题，严格遵循法不溯及既往、罪刑法定、从旧兼从轻等原则，已过追诉时效的不再追究，罪与非罪不清的按无罪处理。专项部署涉产权刑事申诉案件清理，对赛格集团申诉案等21件案件依法甄别纠正。最高人民检察院成立张文中案、顾雏军案专门办案组，与最高人民法院同步审查，依法提出检察意见。
优化科技创新法治环境。坚持保护知识产权就是保护创新的理念，强化知识产权司法保护，广东、四川、宁夏等30个省区市建成打击侵权假冒执法司法信息共享平台，起诉制售伪劣商品、侵犯知识产权犯罪12万余人，是前五年的2.1倍。连续5年发布保护知识产权年度十大案例，突出打击重点。深入研究科技创新领域新情况，严格区分合法兼职获利、股权分红、科技成果转化收益与利用职权索贿受贿、挪用公款，一般违纪违法与犯罪等界限，尊重和保护社会创造力及发展活力。
加大生态环境司法保护力度，守护绿水青山蓝天。连续4年开展专项立案监督，坚决惩治污染大气、水源、土壤以及进口“洋垃圾”、非法占用耕地、破坏性采矿、盗伐滥伐林木等破坏环境资源犯罪，起诉13.7万人，较前五年上升59.3%。现场督办腾格里沙漠排污案、祁连山破坏环境资源案。与环保部、公安部共同推动环保领域行政执法与刑事司法衔接，挂牌督办垃圾跨省倾倒太湖西山案、静海坑塘污染案等64起重大案件。办理生态环境领域公益诉讼1.3万件，督促5972家企业整改，督促恢复被污染、破坏的耕地、林地、湿地、草原总面积14.3万公顷，索赔治理环境、修复生态等费用4.7亿元。福建、江西、贵州检察机关持续开展专项监督，服务国家生态文明试验区建设。吉林、甘肃、青海、陕西检察机关分别部署长白山、祁连山、三江源、秦岭生态环境保护专项工作。
保障舌尖上的安全。2014年11月牵头制定办理危害药品安全刑事案件的司法解释，2015年12月与食品药品监管总局、公安部等共同制定食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法，从严惩治危害食品药品安全犯罪，从严惩治“黑作坊”、“黑工厂”、“黑市场”，紧盯问题奶粉、地沟油、病死猪肉、非法疫苗等人民群众反映强烈的突出问题，连续4年开展专项立案监督，挂牌督办庞红卫等人非法经营疫苗系列案等986起重大案件；办理食品药品领域公益诉讼731件；起诉制售假药劣药、有毒有害和不符合安全标准的食品等犯罪6.3万人，是前五年的5.7倍。
坚决惩治恶意欠薪。起诉拒不支付劳动报酬犯罪7957人，支持农民工起诉9176件。2017年12月部署农民工讨薪问题专项监督，至春节前，检察机关共支持5566名农民工提起诉讼，帮助追回劳动报酬4605万余元；同时向有关部门发出检察建议370份，督促依法履行职责，帮助2万余名农民工追索被拖欠的劳动报酬3.4亿元，让辛苦一年的农民工兄弟回家过好年。
强化特殊群体和困难群众权益保障，加强司法人文关怀。发布未成年人司法保护八项措施，严惩性侵、拐卖、虐待未成年人犯罪，强化对留守儿童、困境儿童的司法保护。上海、北京检察机关迅速介入，依法办理携程亲子园、红黄蓝幼儿园虐童案等社会关注案件。加强涉罪未成年人教育感化挽救，落实合适成年人到场、社会调查、附条件不起诉、犯罪记录封存等制度，2316名涉嫌轻微犯罪的未成年人经检察官帮教后悔过自新、考上大学。依法保护妇女人身权益，起诉强奸、拐卖、强迫卖淫等犯罪4.3万人。依法惩治家庭暴力犯罪。与全国老龄办等共同健全老年人法律维权机制，严惩欺老虐老骗老案件。与中国残联共同制定维护残疾人合法权益指导意见。对5.1万名陷入生活困境的被害人或其近亲属提供司法救助，发放救助金4.3亿元。
三、坚持有腐必反，坚定不移“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”
我们坚决贯彻党中央部署，毫不动摇抓好查办和预防职务犯罪工作，全力配合支持国家监察体制改革，服务反腐败工作大局。
突出查办大案要案。立案侦查职务犯罪254419人，较前五年上升16.4%，为国家挽回经济损失553亿余元。其中，涉嫌职务犯罪的县处级国家工作人员15234人、厅局级2405人。在党中央统一领导下，党的十八大以来，检察机关对周永康、郭伯雄、徐才厚、孙政才、令计划、苏荣等122名原省部级以上干部立案侦查，对周永康、薄熙来、郭伯雄、孙政才、令计划、苏荣等107名原省部级以上干部提起公诉。依法办理衡阳破坏选举案、南充拉票贿选案、辽宁拉票贿选案涉及的职务犯罪。坚持受贿行贿一起查，严肃查办国家工作人员索贿受贿犯罪59593人，严肃查办行贿犯罪37277人，较前五年分别上升6.7%和87%，让利益输送无处遁形，让权钱交易逃脱不了法律制裁。严肃查办不作为、乱作为的渎职侵权犯罪62066人，依法查处“万吨小麦霉变”、“地铁问题电缆”等事件背后的渎职等犯罪。
坚决惩治“小官大贪”和“微腐败”。持续开展查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作，在涉农资金管理、征地拆迁、社会保障、扶贫等民生领域查办“蝇贪”62715人。会同国务院扶贫办部署为期5年的集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，对易地扶贫搬迁重点工程开展预防监督，部署“精准扶贫、廉洁为民”专题警示教育基层行活动。
坚持不懈开展职务犯罪国际追逃追赃。在中央纪委统一领导下，2014年10月起持续开展专项行动，与相关部门密切协作，加强与有关国家、地区司法合作，已从42个国家和地区劝返、遣返、引渡外逃职务犯罪嫌疑人222人，包括杨秀珠、李华波、王国强、黄玉荣等35名“百名红通人员”。与公安部、人民银行等共同开展预防打击利用离岸公司和地下钱庄转移赃款专项行动。检察机关对任润厚等45起职务犯罪嫌疑人逃匿、死亡案件及时启动没收违法所得程序，决不让腐败分子躲进“避罪天堂”，决不让腐败分子在经济上捞到好处。
加强职务犯罪预防。四级检察院普遍开展惩治和预防职务犯罪年度报告、专题报告、警示教育等工作，深入分析系统性、区域性职务犯罪特点和原因，提出整改、预防建议。持续开展工程建设领域专项预防。提供行贿犯罪档案查询服务，推进社会诚信体系建设。与中国邮政集团公司共同推广江苏泰州预防职务犯罪邮路，“检察蓝”牵手“邮政绿”，将廉政文化送进千家万户。《人民检察官》、《人民的名义》等一批法治作品获得好评。
坚决贯彻党中央关于国家监察体制改革的重大决策部署。深刻领会改革的重大意义，坚决拥护、全力支持配合改革。2017年北京、山西、浙江检察机关先行试点，取得重要经验。其他非试点省区市检察机关立案侦查职务犯罪46032人，同比上升4.7%，确保查办力度不减、节奏不变、尺度不松。全面推开试点后，坚持把思想政治工作做在前面，提高政治站位，坚决服从大局，确保思想不乱、队伍不散、工作不断，促进合编合心合力。四级检察院反贪、反渎和预防部门职能、机构及44151名检察人员已全部按时完成转隶。
四、全面加强对诉讼活动的法律监督，切实维护司法公正
我们强化对刑事、民事、行政诉讼的法律监督，加强人权司法保障，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
一批重大冤假错案得到纠正。对受理申诉或办案中发现的“张氏叔侄强奸杀人案”、“沈六斤故意杀人案”、“卢荣新强奸杀人案”、“李松故意杀人案”等18起重大冤错案件，及时提出抗诉或再审检察建议，人民法院均改判无罪。对人民法院再审的聂树斌案、呼格吉勒图案、王力军无证收购玉米案等案件，检察机关同步成立专案组，重新复核证据、明确提出纠正意见，共同纠错。对冤错案件首先深刻反省自己，倒查追究批捕、起诉环节把关不严责任，吸取沉痛教训。颁布履行检察职能纠防冤错案件等系列指导意见，建立刑事申诉案件异地审查等制度。
坚决纠正违法减刑、假释、暂予监外执行。对提请“减假暂”不符合法定条件或程序，以及裁定或决定不当的，监督纠正11.8万人。针对人民群众反映强烈的“以权减刑”、“提钱出狱”等问题，以职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪为重点，强化对异地调监、计分考核、病情鉴定等环节监督，共监督有关部门对2244名罪犯收监执行，其中原厅局级以上干部121人。
坚持不懈清理久押不决案件。在中央政法委统一领导下，检察机关牵头，对政法各机关羁押3年以上仍未办结的案件集中清理。经政法各机关共同努力，2013年核查出的4459人，至2016年10月全部清理纠正完毕。
监督纠正判处实刑罪犯未执行刑罚的突出问题。针对检察机关发现的一些罪犯被判处实刑后未入狱、流散社会甚至重新犯罪问题，2016年与公安部、司法部等共同开展专项清理，核查出11379人并逐一跟踪监督。现已监督纠正9222人，其中收监执行7162人。对仍逃匿或下落不明的1181人，督促开展追逃。
强化民事行政诉讼监督。对认为确有错误的民事行政生效裁判、调解书提出抗诉2万余件，人民法院已改判、调解、发回重审、和解撤诉1.2万件；提出再审检察建议2.4万件，人民法院已采纳1.6万件。对审判程序中的违法情形提出检察建议8.3万件，对民事执行活动提出检察建议12.4万件。针对民间借贷、企业破产、房屋买卖、驰名商标认定等领域，为谋取不正当利益打“假官司”问题，开展虚假诉讼专项监督，重点监督“规模性造假”和中介服务机构“居间造假”，2016年以来共向人民法院提出抗诉或再审检察建议3877件，对构成犯罪的起诉452人。
坚决惩治司法腐败。注重在诉讼监督中发现执法不严、司法不公背后的职务犯罪，立案侦查以权谋私、贪赃枉法、失职渎职的司法工作人员11560人。
五、锲而不舍抓落实，加速推进司法体制改革
我们牢牢把握改革正确方向，勇于啃硬骨头、闯难关，党中央部署由最高人民检察院承担的29项改革任务全部完成或结项，司法改革呈现全面发力、多点突破、纵深推进的局面。
司法责任制全面实施。检察官、检察辅助人员、司法行政人员分类管理格局基本形成。检察官员额制全面推开，从原有16万名检察官中遴选出员额内检察官8.7万名，入额检察官全部配置在办案一线，实行员额动态管理。落实检察官办案责任制，建立检察官办案组和独任检察官两种办案组织，制定检察官权力清单，检察官在职权范围内依法作出决定、承担责任。与检察人员职务序列相配套的履职保障制度逐步完善。坚持放权不放任，全面开展流程监控和质量评查，全程、同步、动态监督司法办案。入额领导干部带头办理重大疑难复杂案件。1854个检察院开展内设机构改革，一线办案力量普遍增长20%以上。
检察机关提起公益诉讼制度改革取得重大进展。坚决贯彻党中央部署和全国人大常委会决定，2015年7月起在13个省区市860个检察院开展为期两年的试点，办理公益诉讼案件9053件，覆盖生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等所有授权领域。2017年6月全国人大常委会修改民事诉讼法和行政诉讼法，正式确立检察机关提起公益诉讼制度；2018年3月，与最高人民法院共同发布关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释，完善检察公益诉讼制度。2017年7月以来，检察机关又办理公益诉讼案件10925件。这项改革两年间完整经历了顶层设计、法律授权、试点先行、立法保障、全面推开5个阶段，走出了一条具有中国特色的公益司法保护道路。
以审判为中心的刑事诉讼制度改革有力推进。与最高人民法院、公安部等共同制定改革意见。办理刑事案件严格排除非法证据，最高人民检察院发布50个常见罪名批捕、起诉证据指引。充分发挥审前主导和过滤作用，督促侦查机关立案9.8万件、撤案7.7万件，追加逮捕12.4万人、追加起诉14.8万人，对不构成犯罪或证据不足的不批捕62.5万人、不起诉12.1万人，其中因排除非法证据不批捕2864人、不起诉975人，依法纠正“王玉雷故意杀人案”。加强刑事审判活动监督，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉3.5万件，最高人民检察院对“陈满故意杀人案”、“谭新善故意杀人案”等11起重大案件向最高人民法院提出抗诉或再审检察建议。重视律师促进公正司法的重要作用，发布保障律师执业权利规定，更加充分保障律师会见权、阅卷权、调查取证权，推动建立维护律师执业权利快速联动处置机制，监督相关政法机关纠正阻碍律师行使执业权利6981件。
刑事案件速裁程序和认罪认罚从宽制度试点扎实开展。根据全国人大常委会授权决定，2014年6月起在18个城市开展为期两年的刑事案件速裁程序试点，共对5.6万件轻微刑事案件建议适用速裁程序，审查起诉周期由过去平均20天缩短至5天。2016年11月又部署认罪认罚从宽制度试点，人民法院适用该制度审结的刑事案件中，由检察机关建议适用的占98.4%，人民法院对检察机关量刑建议的采纳率为92.1%。
跨行政区划检察院改革试点取得重要成果。2014年上海市检察院第三分院、北京市检察院第四分院挂牌成立后，积极探索跨行政区划管辖范围和办案机制。办理跨地区案件和食品药品、环境资源、知识产权、海事等特殊类型案件843件1332人。
省以下检察院人财物统一管理改革稳步推进。市县检察院检察长由省级党委管理，其他领导班子成员由省级党委或委托地市级党委管理。政法专项编制由省级统一管理。成立省级检察官遴选委员会，统一遴选入额检察官。吉林、广东等19个省份已实现省级财物统一管理，省市县检察院均为省财政部门一级预算单位。
人民监督员制度改革不断深化。人民监督员一律由地市级以上司法行政机关选任和管理，检察机关办理职务犯罪案件的关键环节一律接受监督，参加监督的人民监督员一律由司法行政机关随机抽选，市县检察院办理的案件一律由上一级检察机关组织监督。2014年深化改革以来，人民监督员共监督案件9241件。
司法体制改革和现代科技应用深度结合，大力推进智慧检务建设。2014年建成融办案、管理、监督、统计等功能于一体、四级检察院全联通全覆盖的全国统一大数据办案平台，所有办案一个平台、一个标准、一个程序，实现网上录入、网上管理、网上监督，数据自动生成。建成四级检察院全联通全覆盖的全国网上信访信息系统、远程视频接访系统，减少人民群众信访奔波劳累之苦。探索人工智能在司法办案中的应用，全面推进智能辅助办案系统以及侦查活动监督平台、案管机器人、智能语音办案平台、出庭一体化平台建设，推动司法办案更加高效规范公正。
六、牢记打铁必须自身硬，坚持从严治检、建设过硬队伍
我们坚决落实习近平总书记“五个过硬”要求，努力建设一支让党放心、人民满意、忠诚可靠、清正廉洁的检察队伍。
加强政治建设和能力建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。自觉接受中央专项巡视监督，坚持不懈整改突出问题，全面加强检察机关党的建设。落实宪法宣誓制度。制定实施检察官岗位素能基本标准，推进大规模、正规化教育培训，最高人民检察院直接调训3.8万人次。五年来，涌现出张飚、潘志荣、彭少勇、丁殿勤、王盛等一大批新时代优秀共产党员和模范检察官，特别是包括陈运周、刘宝奇、苏知斌、俞秀成、程然、宾毅、周经发、周会明等全国模范检察官在内的39名检察人员为维护公平正义奋斗到生命最后一刻，树立起人民检察为人民的不朽丰碑。
坚持规范司法永远在路上。认真贯彻全国人大常委会审议意见，2014年起连续4年开展规范司法行为专项整治，坚决纠正违法扣押冻结涉案财物、暴力取证、不依法听取当事人和律师意见等突出问题。最高人民检察院挂牌督办193起司法不规范案件，公开通报典型案例。颁布职务犯罪侦查工作八项禁令、指定居所监视居住监督规定、刑事诉讼涉案财物管理规定。修订完善检察机关司法工作基本规范，发布9批38个在审查证据、适用法律方面具有指导意义的典型案例，统一和规范办案标准。
持之以恒正风肃纪，以零容忍态度严惩自身腐败。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，制定实施办法，发布严肃纪律作风15条禁令、检察人员八小时外行为禁令。紧盯司法办案，制定领导干部和办案检察官任职回避、加强内部监督防止说情干扰、违法行使职权行为纠正记录通报及责任追究等规定。健全系统内巡视制度，在各省区市党委支持下，提前实现对各省级检察院党组巡视全覆盖。严肃查处违纪违法检察人员2089人，其中最高人民检察院11人，违反中央八项规定精神543人。严肃追究531名领导干部失职失察责任。
七、为人民司法，自觉接受人民监督
我们牢固树立监督者更要接受监督的理念，确保检察权始终在法治轨道上公正行使。
自觉接受人大监督。认真落实十二届全国人大历次会议精神，及时全面梳理全国人大代表历次审议报告、视察工作、参加座谈时提出的8587条意见和建议，印发四级检察院整改落实。向全国人大常委会专题报告反贪污贿赂、刑罚执行监督、规范司法行为、侦查监督、司法改革、公益诉讼等工作，积极配合专项检查和调研，认真落实司法解释备案审查制度。最高人民检察院建立领导班子成员直接联系代表、内设机构直接联系代表团制度，多次分批邀请1573名全国人大代表视察工作。全国人大代表提出的594件议案、建议全部办结。
自觉接受民主监督。积极参加全国政协专题协商会，与全国政协及各民主党派中央、全国工商联健全重大决策咨询、重大问题联合调研等制度，定期通报检察工作情况。邀请民主党派法学专家挂职，注重从民主党派、工商联、无党派人士中选聘特约检察员和专家咨询委员，参与检察决策。邀请政协委员参加执法检查、案件评查。全国政协委员提出的216件提案全部办结。
自觉接受人民法院、公安机关制约。对人民法院作出无罪判决的公诉案件，全面认真评查剖析，通报典型案例，提高办案质量。对公安机关提请复议复核的不批捕、不起诉案件，更换承办人重新审查，改变原决定2115人。
拓宽人民群众监督渠道。建设服务群众统一窗口，升级完善全国12309检察服务公共平台，全面推进“网上检察院”、“掌上检察院”和检察服务大厅建设。四级检察院已全部实现案件信息公开系统、电子卷宗系统、微博微信新闻客户端、新闻发言人4个全覆盖，普遍开展检察开放日活动。高度重视舆论监督，对媒体曝光的于欢故意伤害案等热点敏感案件及时发声、深入调查、依法监督，维护司法公正。
五年来，我们举全系统之力支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区检察工作加快发展。先后制定检察援藏20条意见、检察援疆34条措施、支持赣闽粤原中央苏区检察工作发展8条意见，加大检察业务、人才、教育、文化、科技、资金援助力度。在乌鲁木齐、林芝、呼和浩特建成全国检察机关维汉、藏汉、蒙汉双语培训基地。
五年来，我们努力为实现强军梦提供强有力司法保障，共起诉破坏武器装备、军事设施、军事通信，伪造、变造、买卖武装部队公文、证件、印章，冒充军人招摇撞骗、破坏军婚等涉军犯罪1635人。2016年最高人民检察院与中央军委政法委联合下发文件，进一步加强和完善军地检察协作，服务国防和军队现代化建设、服务军民融合发展，支持军事检察机关依法履职。2017年又专门制定指导意见，依法妥善处理解放军和武警部队全面停止有偿服务相关案件，支持军队改革发展。
五年来，我们深化与港澳台地区司法交流协作，海峡两岸检方主要负责人以适当名义互访，开设二级窗口规范办理两岸司法互助案件，强化惩治跨境犯罪协作，依法妥善办理涉港澳台和涉侨案件，坚决维护港澳台同胞、海外侨胞和归侨侨眷合法权益。
五年来，我们积极融入中国特色大国外交，充分发挥司法对外交往积极作用，服务“一带一路”建设和全面开放新格局。在北京、天津、山东、海南、广西、云南、新疆等省区市党委和政府大力支持下，发展完善国际检察官联合会、上合组织成员国总检察长会议、中国－东盟成员国总检察长会议、国际反贪局联合会等多边机制，发起成立金砖国家总检察长会议机制，建立中越、中哈边境地区检察机关直接合作和定期会晤机制，推动构建人类命运共同体，中国检察“朋友圈”越来越大。特别是2017年成功举办第二十二届国际检察官联合会大会，98个国家及地区的总检察长、司法部长等500多名代表齐聚北京，共同研讨“为公益服务的检察”，习近平主席专门致贺信，张德江同志出席开幕式并致辞，中国共产党和中国政府高度重视全面依法治国、重视发挥检察机关公益保护作用引起各国代表强烈反响和热议。最高人民检察院已与95个国家和地区执法司法机关签署145份双边合作协议，在反恐、追逃追赃和打击电信网络犯罪、毒品犯罪等领域紧密合作，2013年以来办理刑事司法协助案件675件。
各位代表，过去五年检察工作的发展进步，最根本的是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，最关键的是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，最重要的是党和国家事业发生历史性变革所形成的大环境。五年来，全国人大及其常委会对检察工作有力监督，国务院大力支持，全国政协和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士加强民主监督，地方各级党政机关、社会各界和广大人民群众给予极大关心、支持和帮助。在此，我代表最高人民检察院表示诚挚的感谢！
我们深切体会到，做好检察工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，毫不动摇把党的领导落实到检察工作全过程和各方面，坚定不移走中国特色社会主义法治道路；必须紧紧围绕党和国家工作大局履职尽责，肩负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的职责使命；必须坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，真正做到人民检察为人民；必须牢牢把握国家法律监督机关的宪法定位，敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督；必须勇于改革创新，更好发挥中国特色社会主义司法制度优越性。
同时，我们清醒认识到，我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战。一是对社会主要矛盾变化给检察工作带来的机遇挑战，对新时代人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的需要，认识有待进一步提升，措施需要进一步完善，服务经济社会发展、回应人民期待的及时性有效性有待进一步增强；二是检察工作发展不平衡，法律监督职能发挥还不充分，一些地方民事、行政、刑事执行检察工作仍较薄弱，国家监察体制改革和公益诉讼立法使检察职能发生新的变化，需要进一步调整和适应；三是司法责任制改革需要进一步深化，综合配套改革措施不够完善，思想政治工作存在薄弱环节；四是检察队伍素质能力还不能完全适应新时代要求，金融、知识产权、生态环境、信息网络等专业人才缺乏；五是违法违纪、司法不规范等问题时有发生，极少数领导干部和检察人员以案谋私、以案谋钱。我们一定高度重视并认真解决这些问题，决不辜负党和人民的殷切期望。
2018年工作建议
2018年，全国检察机关要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神，紧紧围绕维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，坚持高质量办案、高标准司法，强化法律监督，推进平安中国、法治中国建设，加强过硬检察队伍和检察工作智能化建设，深化司法体制改革，努力创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。
➤ 第一，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。在全国检察机关开展习近平新时代中国特色社会主义思想大学习大培训，用党的创新理论武装头脑、指导实践。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。深刻领会、牢牢把握关于法治建设、政法工作的新思想，坚持党对检察工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，深化依法治国实践，确保人民检察事业始终沿着正确方向砥砺前行。
➤ 第二，坚决维护国家政治安全、维护社会大局稳定。坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。依法开展扫黑除恶专项斗争，严惩黑恶势力犯罪及其“保护伞”。深化缉枪治爆、严打电信网络诈骗犯罪等专项行动，坚决惩治多发性侵财犯罪，推进中小学、幼儿园、医院等重点区域安全风险防控体系建设。运用法律手段维护社会主义核心价值观，依法惩治“黄赌毒”、虐待、遗弃、重婚、家庭暴力等犯罪。依法从严惩治涉军犯罪，加强涉军维权工作，依法妥善办理涉及解放军和武警部队全面停止有偿服务相关案件，坚决维护国防利益、军事利益和军人军属合法权益。运用新时代“枫桥经验”，加强检察环节预防和化解社会矛盾机制建设。
➤ 第三，努力为经济高质量发展和打好“三大攻坚战”提供法治保障。围绕保障经济高质量发展，服务保障供给侧结构性改革，平等保护各种所有制经济产权，保护科技创新和成果转化。依法甄别纠正产权纠纷申诉案件，坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理，坚决防止将民事责任变为刑事责任。围绕打好防范化解重大风险攻坚战，积极投入重大社会稳定风险防范化解专项行动，重点惩治非法集资、网络传销、内幕交易等犯罪。围绕打好污染防治攻坚战，突出惩治破坏生态环境犯罪，推动环境治理、生态修复。围绕打好精准脱贫攻坚战，积极参与扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决惩治挪用、贪污扶贫资金犯罪。严惩危害农村稳定、侵害农民利益的犯罪，强化对土地承包、土地流转、农房租赁、集体产权改革等领域民事行政诉讼的法律监督，保障乡村振兴战略实施。
➤ 第四，聚焦法律监督主业，维护国家法制统一尊严权威。认真学习、带头尊崇、严格实施宪法，坚决维护宪法权威。推动刑事、民事、行政检察工作全面发展，加强人权司法保障，有效防范冤错案件，坚决维护司法公正。全面推进检察机关提起公益诉讼工作，坚决维护国家利益和社会公共利益。加强控告申诉检察工作，深化涉法涉诉信访机制改革，坚决维护群众合法权益。加强未成年人检察工作。加强军事检察等专门检察工作。
➤ 第五，坚定改革的政治定力，将改革进行到底。深入贯彻国家监察体制改革部署，积极配合监察机关做好相关工作衔接，与监察机关、审判机关互相配合、互相制约，依法采取强制措施、审查起诉和提起公诉，在依法惩治腐败犯罪中继续发挥重要作用。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，完善检察官员额制，提升改革整体效能。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，深入开展认罪认罚从宽制度改革试点。继续探索跨行政区划检察院改革。加快推进检察院内设机构改革。研究探索反贪职能转隶后的人民监督员制度改革。深入推进智慧检务建设，推动新时代检察工作质量效率变革。
➤ 第六，落实全面从严治党要求，坚持从严治检，建设一支政治过硬、本领高强的新时代检察队伍。落实新时代党的建设总要求，把政治建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。加强专业化建设，培养专业能力、专业精神。坚持把重心放在基层，健全人财物向基层倾斜的政策保障体系，关心爱护基层干部。进一步加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区检察工作支持力度，扎实推进检察援藏援疆工作。加强系统内巡视巡察和检务督察，开展司法规范化大检查，坚决惩治自身腐败，坚决清除害群之马，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。
各位代表，中国特色社会主义进入新时代。全国检察机关要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央各项决策部署，认真落实本次全国人大会议要求，更加自觉接受人大监督、民主监督和社会监督，忠实履行宪法法律赋予的法律监督职责，在新时代中国特色社会主义伟大实践中谱写新的壮丽篇章！
（新华社）
寒夜中逮猫捉老赖
夜闯饭馆堵住欠薪老板 深夜列车上法官已在等待
快过年了，天气格外寒冷，尤其是夜里寒风凛冽、呼气凝霜。那些遭欠薪的打工兄弟，那些多年要不回钱的申请人……他们的眼神和期待成了执行法官们前行的动力。
“申请执行人的请求，我们决不辜负！”海淀法院执行法官郑重承诺。原来，为了抓住那些和法院“躲猫猫”的“老赖”，执行法官的工作时间从白天8小时变成了一天的任何时刻。特别是在夜里，当“老赖”们放松警惕时，法官们却出现了……
寒夜执行 1
“老赖”在酒桌上被堵个正着
在刚刚过去的2019年，12月的一天晚上，饭馆“老葛家小院”的门前亮起红灯笼。一辆车已经停在门口十多分钟了。
坐在车里的执行法官杨哲一直在观察：院内传菜的身影不断，生意红火。“走，进去看看！”杨哲带着助理储志蕊走了进去，他们要找的人正是这家饭馆的老板。
原来，某公司仅在海淀法院就牵涉6起案件，案由分别是劳动争议纠纷及买卖合同纠纷。法院判决该公司支付相应款项，但其拒不履行，相关当事人向法院申请了强制执行。分到杨哲手里的共4起案件，标的最大的一起是被执行人拖欠供应商货款69万元，其余3起案件都是拖欠员工工资，需支付4万多元。
最初，公司的法定代表人葛某还会接法官电话，代表公司来法院谈和解。但是，据申请人后期反馈：虽然葛某与自己在法院达成了和解协议，但却没有按照协议履行还款义务。另外3起案件也是毫无履行的动静。后来，葛某索性关机。
经调查，法官发现葛某名下还经营着一家饭馆——“老葛家小院”。于是，杨哲决定在晚上饭点的时候来核实经营状况，寻找“消失”的葛某。
当杨哲亮明身份后，员工把正在推杯换盏的葛某从一个包间里叫了出来。随后，葛某被带回执行局谈话。
来到执行局后，葛某仍然坚称自己目前没有履行能力。法官果断下达拘留决定，对其采取拘留15天的强制措施。拘留后，葛某马上履行了部分还款义务。
寒夜执行 2
火车上擒获“打折老赖”
周六的夜晚，北京的温度已经跌破冰点，但王金鑫法官的执行团队正忙得火热。
“千万别惊了他。两头上车，堵住……”已经是饭点，大家啃着面包、嚼着饼干，听着王金鑫部署抓捕方案。
这次行动的目标人物阎某，已经在王金鑫的心上“挂”了三年多，他涉及的是一起标的额高达2006万余元的案件。三年多来，始终没有阎某的消息，其名下也没有任何可供执行的财物。法官将阎某报入一级临时布控人员名单。由公安部门协助查控，若阎某在北京、天津、河北范围内乘坐火车、入住酒店等，公安部门会向法院发出预警。
2019年12月19日，公安部门传来消息：当天晚上8时35分，阎某将乘坐北京西开往广州的火车。得知消息，执行团队紧急集合，完成部署后向火车站出发。
“守株待兔”，得到阎某已经上车的切实消息后，法官带领法警按照计划，顺利把阎某堵在了座位上。阎某下了火车“换上”警车，目的地也从广州变成了海淀法院执行局。
当法官询问阎某还款事宜时，他却理直气壮地赖对方“不打折”。“我一直都在琢磨该怎么还这笔钱，我也跟申请人那边商量过，如果他们公司能给我打个七折八折的，我可以在一年内还清，但是对方给的和解方案没给我减免太多，我就没继续跟他们谈了。”
王金鑫告诉阎某，对方同意和解已经相当于放弃了自己的权益，能让步多少是申请人的自由，申请人也完全可以主张自己的全部债权。可阎某就是吵嚷着要“打折”。最终，王金鑫对阎某宣布了拘留决定：“由于你公司拒不履行生效法律文书确定的还款义务，且未按规定向法院如实报告财产，你作为公司法定代表人及实际控制人，应对此负责，法院决定依法对你进行司法拘留15日。”
被羁押了三天三夜后，阎某认识到法律的威严，拨通了王金鑫的电话，并表示愿意给申请人写还款计划。一个拖了三年多的案子，终于画上了句号。
寒夜执行 3
20辆警车集中“夜执”
除了法官主动夜间出击，法院也会组织大规模的集中夜间执行。
2019年12月17日晚6时30分，海淀法院门口多辆警车警灯闪烁。执行法官、法警共计60余人，分成15个执行小组，分乘20辆警车，奔赴海淀、丰台、昌平等18个执行地点。
执行法官孟凯锋负责的是一起涉及餐饮行业的案件。该案中，申请人孙某承租被执行人梁某的房屋，开了一家烧烤店，后来店面失火。经法院审理，分清了双方责任。两相折抵，梁某需赔偿孙某近10万元，但一直未予履行。
孟凯锋多次联系梁某，但这名被执行人却是先拖再躲。当晚，孟凯锋敲开梁某家门时，梁某明显慌了神，没有狡辩直接跟随孟凯锋回到法院。
几乎同一时间，海淀法院执行局腾房团队来到了西城区一处居民房中，案外人刘某一家就在此居住。
面对执行法官，刘某声称自己是从被执行人处租赁房屋并进行了装修，要求赔偿30万元装修款再腾房。经过法官询问，刘某拿不出房屋租赁合同，还扬言“不给钱不会走”。随后，执行法官决定将其带回法院谈话。
当晚，梁某、刘某均被依法拘留15天。
在刘某被拘留后，其家属连夜将房屋腾空，并在法官见证下，与申请人办理完交接手续。为此，申请人还加急制作了锦旗，向法官表达谢意。
而孟凯锋也在几天后，继续调查了梁某的房屋租赁情况。掌握全面材料后，综合考虑梁某的身体、收入等情况，孟凯锋情理法交融地做工作，最终再次促成梁某与孙某达成还款协议。
讨回公道
法官仍将不停奔波
然而，并非每次“夜执”都以成功收尾。在上述大规模集中“夜执”行动中，韩毅强法官就扑了个空。当他们来到被执行人所在的海淀区一高档小区时，出来应门的却是承租租户。法官要找的被执行人闫某在这片小区拥有一处估价超千万元的房产，却欠着别人13万元的合同款不还。
租户表示是从中介处承租房屋，但当韩毅强拨打合同上留下的电话时，却只听到了“电话已关机”的语音答复。法官表示将会根据现有线索，制定下一步执行计划。
寒夜执行，无论结果如何，执行法官们都不会放弃，他们将不停地奔波，为申请人讨回钱款，更是讨回公道，维护法律的权威。 本报记者 高健
通讯：屡破重案能打善战重案终结者阮刘念背后的故事
图为阮刘念（左一）在破获部督特大跨国电信网络诈骗案抓捕现场。 重庆巴南警方供图
中新网重庆8月16日电 题：屡破重案能打善战 “重案终结者”阮刘念背后的故事
中新网记者刘相琳
他是经验丰富的“侦查达人”，从挖掘线索到破案抓人，手到擒来，屡立战功；他是工作中的“拼命三郎”，越是难以追踪的案子，他越是狠下功夫啃下来，为了社会安宁风餐露宿奔波千里；他是名副其实的“刑侦悍将”，面对穷凶极恶歹徒临危不惧英勇擒敌屡破大案要案，用铮铮铁骨书写刑警传奇……他就是重庆市公安局巴南分局刑侦支队重案大队大队长阮刘念。
夏季治安打击整治“百日行动”以来，他的脚步从未停歇，不是在案件现场，就是在抓捕嫌疑人的路上。从警12年，阮刘念共参与抓捕犯罪嫌疑人1500余人，打掉犯罪团伙17个，破案9000余起，成功侦办了邓强等人黑社会性质组织案、部督“6.15”系列消费卡诈骗案、部督“9.1”盗掘、盗窃、倒卖文物专案等一系列大案要案，先后荣立个人二等功3次，个人三等功3次，嘉奖8次。他成了领导和同事公认的“重案终结者”。
图为阮刘念。 重庆巴南警方供图
当好案件“守门员” 守护执法质量“生命线”
2010年9月，阮刘念从中国刑事警察学院毕业后，加入重庆市公安局巴南区分局。2012年10月，分局法制支队在全局遴选法制民警。“磨刀不误砍柴工，把法律条款搞明白了，对办案肯定有帮助。”阮刘念立刻报名，以遴选第一名的成绩加入法制支队。
法制民警的职责是什么？他们好比警察中的法律监督员，公安里的法律专家。但阮刘念更愿意将自己比作法律的“守门员”，把好案件审查的最后一关。阮刘念说，如何精准地为各个执法环节把关，如何为一线民警提供更有效的法律咨询，是他一直关注和思索的问题。
从哪里攻破案件“堡垒”？如何把“死胡同”走成“光明路”？阮刘念为此狠下功夫，刻苦钻研，刑事法律书籍翻烂一本又一本，还经常与办案民警彻夜讨论，主动为办案部门想办法、出主意，积极与检察院沟通协调，有效提高了侦查与审查案卷文书的转换速度和打击准确率。
短短一年，阮刘念成了法制支队审核刑事案件的骨干。由他主导制定的《刑事案件办理指导意见》《刑事案件办理常见问题汇总》等多个规范，有效提高了巴南公安分局刑事执法质量。
从刑侦新兵到扫黑骨干 他成为尖刀上的刀尖
“法制工作经验，对我一生都很有帮助，树立了我的法治思维、程序意识和证据意识，也让我明白了法制工作坚守的底线。”阮刘念说。在法制支队工作五年后，他怀揣着满腔抱负，进入了最热爱的刑侦部门。
“干刑侦工作，越是困难越要攻坚。”这是阮刘念在工作中逐渐悟出的道理。他总有股不服输的劲，喜欢啃硬骨头，越是困难的工作，他越有干劲；越是疑难复杂的案件，他越敢攻坚。
2018年扫黑除恶专项斗争中，阮刘念参与侦办邓强等人黑社会性质组织案。在案件侦办过程中，结合其多年法制案件审核工作经历，他充分发挥对案件证据搜集程序和实体把握的能力，及时汇总审查案件材料并提出侦查意见和取证方向，牵头完成各项专案报告材料，为指挥人员当好参谋助手，使专案组始终处于高效运转状态。
为确保该案程序和实体经得起法律和历史的检验，阮刘念积极主动与法制部门、检察院公诉人深入交换意见，不走冤枉路。在审讯陷入僵局之际，主动请战，成功拿下首犯邓强的口供，对于巩固全案证据和深挖“保护伞”起到关键作用。该案作为2018年巴南区扫黑除恶专项斗争开展以来的首起涉黑案件，重庆第二起涉黑案件，共判决40余人，其中涉黑人员23人，涉案资金近亿元。
破获多起部督案件 “重案终结者”实至名归
作为一名优秀的刑侦民警，不仅要有预审攻坚、啃硬骨头的真本领，还必须拥有较强综合素质和业务能力。
2020年7月22日，公安部刑侦局向重庆市公安局刑侦总队下发关于徐某等人涉文物犯罪线索，要求全力组织核查侦办。重庆市公安局刑侦总队指定巴南区公安分局抽调精干警力成立专案组开展侦办工作。
侦办文物犯罪，这是阮刘念尚未涉足过的领域。他带领专案民警，克服疫情及夏日高温影响，前往外省学习经验并梳理线索材料，数次往返重庆多个区县，对徐某团伙盗窃、存放、倒卖文物的现场及窝点踩点。经过1个多月深挖扩线，专案组基本掌握了徐某团伙的犯罪情况。随后在重庆、云南、广西三地统一收网，共指挥抓获起诉犯罪嫌疑人21人，打掉文物犯罪团伙3个，破获盗窃、倒卖文物案件12起，盗掘古墓葬案件2起，追缴文物86件。该案是重庆市第一起涉文物犯罪部督案件，于2021年4月顺利撤牌，并作为典型成功案例上报公安部。
这之后不到两个月，阮刘念又接到另一起部督案件。他带队多次辗转跋涉云南、广东等12省市，串并全国案件470余起，抓获犯罪嫌疑人168人，查明涉案金额3.5亿元，查扣冻结涉案资产价值6300余万元，成功捣毁一个盘踞在东南亚的特大跨国电信网络诈骗团伙。
“从小我就向往警察这个职业，憧憬能身穿警服守护万家灯火的模样。虽然现在工作很忙，但我很享受这样的状态。”谈起十余年从警路，阮刘念说，警察这份工作，是一场关于梦想的持久战。只有当你在无数个夜晚奔波中，在不起波澜的日复一日后，收获努力和笑容的那一刻，才会明白坚持的意义。(完)
陈一新：推动政法工作高质量发展，今年十大重点是主攻方向
来源： 中央政法委长安剑
2月2日，中央政法委召开年度工作总结暨部署大会，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，总结2020年工作，部署2021年任务，研究政法工作高质量发展。
中央政法委秘书长陈一新主持会议并强调，推动政法工作高质量发展，习近平总书记重要指示蕴含的“五大要求”是努力方向，去年政法工作的“十大亮点”是坚实基础，今年政法工作的“十大重点”是主攻方向。
一、习近平总书记重要指示蕴含的“五大要求”是政法工作高质量发展的努力方向
近来，习近平总书记发表了一系列重要讲话，并对政法工作作出重要指示，提出一系列新理念新思想新战略，对做好新时代政法工作具有重大而深远的指导意义。我们要学深悟透习近平总书记一系列新理念新思想新战略，既深刻把握方向性要求，又深刻把握方法论问题，将其作为思想武器和行动指南，尤其要牢牢把握“五大要求”：
一要围绕提高政治“三力”，坚持把筑牢政治忠诚作为生命线。习近平总书记反复强调，要增强政治意识，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。旗帜鲜明讲政治是政法机关的第一属性，筑牢政治忠诚是政法战线的生命线，最根本的是要坚持党对政法工作的绝对领导，坚定做到“两个维护”。
——提高政治判断力，以国家政治安全为大、以人民为重、以坚持和发展中国特色社会主义为本，善于从一般事务中发现政治问题、从倾向性苗头性问题中发现政治端倪、从错综复杂的矛盾关系中把握政治逻辑，始终做到在大是大非面前头脑清醒、眼光敏锐、立场坚定。
——提高政治领悟力，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，对习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署要深入学习、融会贯通，自觉站在党和国家工作大局的高度谋划推进工作。
——提高政治执行力，把贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署作为首要政治任务、政治责任，知责尽责，确保不折不扣落实到位；严守政治纪律和政治规矩，切实做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决杜绝。
二要围绕实现“三安”目标，坚持把推动政法工作高质量发展作为时代主题。习近平总书记强调，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，各领域都要体现高质量发展要求，明确提出要推动政法工作高质量发展，保障国家安全、社会安定、人民安宁。要紧扣“三安”目标，研究采取有力举措，扎实推动政法工作高质量发展，加快建设更高水平的平安中国、法治中国。
——捍卫国家安全，坚持总体国家安全观，统筹国内国际两个大局，抓住发展和安全两件大事，防范化解各类政治安全风险，坚决维护国家主权、安全和发展利益。
——维护社会安定，加快推进社会治理现代化，抓紧化解涉稳存量风险，有效遏制涉稳增量风险，坚决防范涉稳变量风险，确保社会大局稳定。
——保障人民安宁，推进扫黑除恶常态化，完善社会治安防控体系和公共安全保障体系，确保城乡安宁、百姓安乐。
三要围绕强化“三大导向”，坚持把系统观念、法治思维、强基导向作为思想工作方法。习近平总书记强调，推动政法工作高质量发展要更加注重系统观念、法治思维、强基导向。我们要将其作为政法工作的基本导向，善于运用科学的思维方法和工作方法，提高领导和推动政法工作的能力水平。
——坚持系统观念，立足“两个大局”，心怀“国之大者”，注重前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，善于观大势、谋大局、抓大事，始终把政法工作纳入党和国家工作全局中来谋划和推进。
——坚持法治思维，深入学习贯彻习近平法治思想，发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，善用法治思维和法治方式防范风险、化解矛盾、维护稳定，切实为贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展提供法治保障。
——坚持强基导向，把抓基层打基础作为固本之策，推动重心下移、资源下投、力量下沉，推进基层社会治理现代化；尊重基层首创精神，善于总结鲜活经验，系统集成有效创新举措，将基层创新上升为顶层设计，变一地经验为全国财富。
四要围绕发扬“三牛”精神，坚持把为民务实创新作为工作追求。习近平总书记号召党员干部发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神。我们要以“三牛”精神自励，激发为民、务实、创新精气神，确保政法工作落实见效。
——厚植为民之本，自觉践行以人民为中心的发展思想，主动适应人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的新需要，解决好群众的“急难愁盼”问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
——坚持创新之道，大力推进理念思路、体制机制、政策举措创新，部署重大工作先行试点，制定政策举措必先调研，工作推进注重分类指导，以改革创新精神破解政法难题，把政法工作难点变成创新亮点。
——大兴务实之风，以真抓实干为要，谋实事、出实招、求实效，勇挑重担子、敢啃硬骨头，保持克难攻坚劲头，焕发争先创优激情，努力把思路化为成果、把蓝图变为现实。
五要围绕构建“三不”体系，坚持把全面从严管党治警作为反腐倡廉主基调。习近平总书记强调，要坚定不移推进反腐败斗争，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标。我们要深入贯彻全面从严治党方针，把政法队伍教育整顿作为政法战线实现自我革命的有效形式，构建起“三不”反腐倡廉体系，强化全面从严管党治警，努力打造党和人民信得过、靠得住、能放心的政法铁军。
——强化“不敢腐”的惩治震慑，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决整治政法战线违纪违法问题，对政法系统腐败严惩不贷，坚决清除害群之马，努力让人民群众在每一件司法案件中感受到公平正义。
——完善“不能腐”的制度机制，加强政治监督，深入推进执法司法制约监督体系改革和建设，有针对性地补齐制度短板，扎紧织密制度笼子；锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，建立完善标本兼治长效机制。
——筑牢“不想腐”的思想防线，教育引导政法干警坚定理想信念，传承红色基因，弘扬英模精神，时刻自重自省自警自励，慎独慎微慎始慎终，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，永葆忠诚纯洁可靠的政治本色。
二、去年政法工作的“十大亮点”奠定了政法工作高质量发展的坚实基础
2020年是新中国历史上极不平凡的一年，也是政法工作历史上非同寻常的一年。面对世纪罕见的“三重严重冲击”，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们胸怀“两个大局”，统筹谋划、协调推进、克难攻坚，打响打赢了一场又一场硬仗，防范抵御了一个又一个风险，为统筹推进疫情防控和经济社会发展创造了安全稳定的社会环境，助力开创了“中国之治”新境界。
亮点一：助力应对境外反华势力霸道霸权霸凌赢得战略主动。面对境外反华势力渗透颠覆破坏和遏制打压，统筹应对安全和法律风险，维护国家主权、安全和发展利益。
亮点二：捍卫国家政治安全有力有效。加强维护国家政治安全工作体系和能力建设，有效防控化解各种政治安全风险。深化严打暴恐专项行动，巩固了反恐怖斗争形势根本好转的局面。
亮点三：推动扫黑除恶专项斗争决战决胜。充分发挥统筹谋划、协调推进、督导督办、考评激励、宣传引导、引领带动等职能作用，研究提出“一十百千万”全年思路建议，谋划开展“六清”行动，部署实施“六建”工作，推动专项斗争决战决胜。挂牌督办111起大要案，强力督办云南孙小果案、湖南怀化“操场埋尸案”等重大复杂案件，带动一批沉冤旧案得以昭雪。推动加大逃犯追缉力度，到案目标逃犯5768名，到案率99％。组织开展专项斗争特派督导，推动三批82个重点地市跟进整改。通过扫黑除恶专项斗争，各类违法犯罪案件明显下降，社会治安秩序明显改善。社会各界普遍认为，扫黑除恶专项斗争是党的十九大以来最得人心的大事之一。
亮点四：助力抗击新冠肺炎疫情取得重大战果。派出抗疫工作专班赴湖北，坐镇武汉指导抗疫工作，助推武汉保卫战取得了决定性胜利，圆满完成党中央交给的使命任务。牵头成立调查组全面调查山东任城监狱疫情事件，推动有关问题整改，短时间内遏制了监所疫情蔓延态势。推动制定修订传染病防治法等法律法规，牵头制定政法机关在疫情防控期间推动复工复产的意见，推动出台依法防控疫情、依法惩治妨害疫情防控违法犯罪等意见。发动政法干警和基层综治网格力量投身疫情防控人民战争。组织开展涉疫情矛盾纠纷集中排查化解专项行动，防范化解“疫后综合征”。抓好委机关防控措施落细落实，确保机关疫情防控万无一失。
亮点五：推动社会治理现代化迈出新步伐。贯彻平安中国建设协调小组会议精神，完善平安建设机制。组织召开平安中国建设工作会议，推进更高水平的平安中国建设。研究制定关于推进市域社会治理现代化的意见及其试点工作方案和工作指引，召开第一次市域社会治理现代化试点工作交流会，以创新思路推进试点工作，打造社会治理“前线指挥部”，努力把重大矛盾风险化解在市域、确保风险不外溢扩散。依托政法工作创新交流会等平台，及时总结交流试点工作创新经验，积极探索具有中国特色、市域特点、治理特性、时代特征的社会治理新路子。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动创新基层社会治理体系，提升基层社会治理能力，打造社会治理“前沿战斗堡垒”。
亮点六：政法队伍教育整顿试点工作圆满完成。经党中央批准，中央政法委在5个地区部署开展为期5个月的政法队伍教育整顿试点工作。全国试点办注重统筹谋划、创新推进机制、采取管用举措，掀起了一场刮骨疗毒式的自我革命、激浊扬清式的“延安整风”、铸魂扬威式的主题教育。召开试点工作动员部署会，制定下发试点工作方案、驻点工作规程，明确了紧扣“一大目标”、贯彻“五个过硬”、突出“四项任务”、抓好“三个环节”的总体思路；召开5次全国试点办主任会议、3次试点工作交流会，做到每个环节“启动前有部署、推进中有交流、结束后有评估”；派出5个驻点指导组全程跟进精准指导督导；压紧压实条块责任，中央和省级政法单位加强指导，试点地区和试点单位承担起主体责任、直接责任，形成了强大工作合力。通过试点工作，试点地区政治建警得到明显强化、害群之马得到坚决清除、顽瘴痼疾得到有效整治、政法英模精神得到大力弘扬，取得了一批实践成果和制度成果，为全国政法队伍教育整顿积累了宝贵经验。
亮点七：推动政法领域全面深化改革精准突破。组织召开政法领域全面深化改革推进会，部署推进执法司法制约监督体系改革和建设工作。推动深化司法责任制综合配套改革，权责一致的司法权运行新模式正在形成。推动完善政法公共服务体制机制，人民群众对政法公共产品的满意度、获得感明显提升。牵头圆满完成跨军地改革。
亮点八：服务保障经济高质量发展积极主动。研究制定依法保障复工复产、服务疫情防控常态化条件下经济社会发展等指导意见，加大对涉民营企业案件的法律监督力度，推动开展清理执行积案专项行动，健全涉企产权冤错案件防范和常态化纠错机制，积极参与金融风险防控化解，做好经济特区建立40周年等重大活动期间维护稳定工作，服务保障“六稳”“六保”取得明显成效。推动依法打击脱贫攻坚领域违法犯罪，建立实施刑事案件涉扶贫领域财物快速返还机制，依法妥善审理涉农案件纠纷。扎实做好定点扶贫工作，完善班子成员每年赴扎赉特旗调研、机关各支部与扎赉特旗贫困村结对帮扶、选派优秀年轻干部驻点扶贫等机制，协调浙商楚商京企到扎赉特旗开展产业扶贫，助推扎赉特旗脱贫摘帽，中央政法委被评为中央和国家机关扶贫先进集体、入选全国脱贫攻坚先进集体。
亮点九：政法宣传舆论影响力大幅提升。坚定把政法宣传舆论工作重心转移到网络新媒体上来，做强做优做响政法网络新媒体。“中央政法委长安剑”在今日头条上的粉丝量、长安网在抖音、快手上的粉丝量均突破2000万；“一网一剑”在新兴网络平台总粉丝量超过1.12亿；长安剑微信公众号全年阅读量“10万 ”文章超过1800篇，“一网一剑”已成为近年来成长最快、影响最大的网络新媒体之一。开展扫黑除恶专项斗争系列宣传活动，举办第二届“四个一百”优秀政法新媒体榜单发布暨政法战线抗疫精神宣传展示活动，大力传播政法正能量。推进政法网宣铁军建制、机制、体制建设，组建充满活力战力的直属网宣铁军。认真落实意识形态工作责任制，筑牢政法领域意识形态阵地，落实“三同步”机制，网络政法舆论生态持续向好。
亮点十：机关党的建设高质量发展。认真履行管党治党责任，以开展“机关党建创新年”活动为抓手，全面加强机关党的建设。政治建设得到新加强，开展强化政治机关意识教育，引导机关干部自觉做到“两个维护”；把督办落实习近平总书记重要指示精神作为首要政治责任，召开督办落实工作总结交流会，完善督办落实机制，提高办理效率和质量；组织开展贯彻《中国共产党政法工作条例》督查工作，推动党对政法工作绝对领导体制机制落地落实。理论武装实现新提升，坚持理论中心组学习、秘书长会议第一议题领学、班子成员讲党课等制度，组织学习《习近平谈治国理政》、习近平法治思想，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。组织建设形成新机制，创新支部年度述职评议考核机制、优秀党员评选激励机制、年度考核“末位鞭策”制度、党建工作“金点子”评选制度，提升了支部活力战力。机关干部队伍焕发新活力，坚持新时期好干部标准，实行“多批次、小批量、多统筹、常态化”干部选任机制，加大干部轮岗交流力度，进一步提振了干部担当作为、干事创业的精气神。作风建设展现新气象，以实招硬招破除形式主义、官僚主义，精减“文山会海”，大幅节减“三公”经费，优化平安建设年度考核；坚持“十大课题”调研、“蹲一省带一片”调研、“微服私访、随机调研”、到市县联系点蹲点等调研制度。巡视整改取得新成效，研究制定整改方案和整改任务清单、责任清单，采取强有力举措推进整改，全面完成4大类43个问题集中整改任务，加快建立巩固整改成果的长效机制，机关政治生态进一步优化。
三、今年政法工作的“十大重点”应成为推动政法工作高质量发展的主攻方向
胸怀“两个大局”，始终是谋划政法工作的基本出发点。郭声琨同志在中央政法工作会议上深刻分析了国内外形势新变化，指出面临的“六大风险挑战”，提出“七个着力点”的工作部署。务必认清形势、明确任务、狠抓落实，善于变危机为新机、于变局中开新局。
2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，做好政法工作意义重大。今年中央政法委工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记重要指示精神，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央全面依法治国工作会议、中央经济工作会议、中央政法工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党对政法工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持统筹好发展和安全总要求，以“十大重点”为主攻方向，推动政法工作高质量发展，努力建设更高水平的平安中国、法治中国，为“十四五”开好局起好步创造安全稳定的社会环境，以优异成绩庆祝建党100周年。
一是以大学习大研讨大培训为重点，掀起学习贯彻习近平法治思想热潮。习近平法治思想是21世纪马克思主义法治思想，是引领法治中国建设的思想旗帜，也是引领新时代政法工作的行动指南。
——推动委机关先学先行。举办学习贯彻习近平法治思想读书班，实行专题辅导、集中研学、个人自学与展示交流相结合，深化思想认识，筑牢理论根基。依托中央政法委新时代政法智库，成立习近平法治思想研究中心，统筹高校研究资源力量，加强对习近平法治思想体系化研究阐释。组织机关各局结合职能，开展“十一个坚持”专项课题研究，拿出有分量的研究成果。
——推动政法队伍深学笃行。筹办省部级政法领导干部研讨班，办好新任地市政法委书记培训班，办好政法领导干部研修班，举办政法系统习近平法治思想大讲堂，创建中国政法网络学院暨习近平法治思想网络培训学院，提升政法队伍运用法治思维和法治方式开展工作的能力。
——推动全社会广学践行。办好中国政法实务大讲堂，推动习近平法治思想进校园、进课堂、进头脑。组织法学专家深入阐释解读习近平法治思想，引导广大干部群众掌握精髓要义。建设习近平法治思想全媒体学习传播平台，推进网上学习宣传。
二是以服务党中央对外工作大局为重点，维护国家主权、安全和发展利益。坚决贯彻党中央决策部署，密切关注形势新变化，细化各项工作举措。积极研究反恐、执法、网络安全等领域合作的具体措施，加强执法安全国际合作，切实服务党中央对外工作大局。
三是以贯彻总体国家安全观为重点，坚决捍卫国家政治安全。始终把维护国家政治安全作为首要任务，贯彻总体国家安全观，打好维护国家政治安全整体战、主动战。
四是以发挥法治功能为重点，为经济高质量发展提供服务保障。紧扣高质量发展主题，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以法治力量助推“十四五”开好局。
——优化政法公共服务做“加法”。主动适应人民群众的新需要，努力提供多样化多层次的执法司法产品。推动民法典实施，加强重点领域民事审判和监督指导。推动深化“放管服”改革，推出更多的便民利民新措施。推动实施法律服务“走出去”战略，建立完善国际商事纠纷解决机制和机构，加快培养复合型涉外法治人才。
——依法严惩经济犯罪做“减法”。围绕营造市场化法治化国际化营商环境，推动健全相关法律法规，依法严惩破坏市场竞争秩序、侵害市场主体合法权益犯罪，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，平等保护各类市场主体合法权益。推动加大民生领域执法司法保障力度，助推巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
——促进创新驱动发展做“乘法”。推动健全产权保护制度，加快新兴领域和业态知识产权保护制度建设，严格落实惩罚性赔偿制度，完善知识产权诉讼机制，形成激发全社会创新活力的全链条保障体系。
——防控化解金融风险做“除法”。配合行业监管部门统筹做好依法立案、行刑衔接和维护稳定工作，严防经济金融风险向社会稳定甚至政治安全领域传导。完善相关法律法规，推动互联网平台企业依法规范发展。
五是以庆祝建党百年华诞安保工作为重点，全力维护社会大局稳定。推动各级政法机关严密落实安保维稳措施，以全国社会大局稳定迎接建党100周年。强化预警防范，完善工作机制，加大对突出违法犯罪、新型犯罪、跨国犯罪的打击整治，强化治安重点地区排查整治，提升基础防范和源头防控水平。推动落实市县领导干部接访下访、领导包案等制度，提高矛盾问题化解实效。强化依法防控疫情，发挥基层政法综治力量作用，完善社区防控体系，强化群防群治。加强政法系统自身防疫，确保不发生疫情。
六是以防控化解社会风险为重点，加快推进社会治理现代化。全面落实平安中国建设工作会议部署，构建条块结合的体制机制，充分发挥“五治”作用，加快推进社会治理现代化，努力建设更高水平的平安中国。
——扎实推进市域社会治理现代化试点。结合东、中、西部发展实际，把握超大城市、特大城市、大城市、中小城市的特点，实行分类指导，系统集成可复制可推广的创新经验，打造一批治理样板。树立全周期管理理念，完善矛盾风险预测防范化解体系，健全源头治理、多方化解、风险评估等机制，努力把重大矛盾风险化解在市域。
——加强基层社会治理创新。坚持和发展新时代“枫桥经验”，树立大抓基层、大抓基础的导向，推动更多力量向引导和疏导端发力，健全乡镇（街道）政法委员统筹协调工作机制，完善“综治中心 网格化 信息化”的基层社会治理体系，努力把小矛盾小问题解决在基层、化解在萌芽。
七是以扫黑除恶常态化为重点，巩固和拓展专项斗争成果。专项斗争收官不等于扫黑除恶放手。要加紧筹备扫黑除恶专项斗争总结表彰大会，促进《反有组织犯罪法》早日出台，推动扫黑除恶常态化。
——打早打小保持威力。坚决打击黑恶势力及“保护伞”，对苗头性问题露头就打，严防其坐大成势。推动深入打击整治黄赌毒、盗抢骗、食药环等突出违法犯罪以及新型网络犯罪，坚决斩断黑灰产业链。推动强化纪法协同，严格落实“两个一律”“一案三查”等制度机制，严肃查处政法干警涉黑恶违纪违法问题。
——紧盯线索精准用力。常态化运行全国扫黑办12337智能化举报平台，落实分级核查、上级复核、定期抽查、核查结果终身负责制。依托智能化平台，对群众举报线索分类分析、对案件办理动态跟踪、对黑恶势力违法犯罪动向动态监测，不断提高打击精准度、实效性。
——加强督导传导压力。继续采取挂牌督办等办法，推动各地破案攻坚。定期组织开展四级督导，对重点案件、线索、领域、地区等进行特派督导。对于专项斗争收官前尚未办结的案件、尚未归案的逃犯、尚未处置完毕的涉案财产，要作为督导督办重点紧盯不放，确保一个都不落下。
——深化源头治理接续发力。持续巩固十大重点行业领域专项整治成果，常态化滚动排查整治，同步开展线上清查和线下整治、暗访评估与执法检查、日常监管与专项行动，及时发现堵塞管理漏洞。
八是以执法司法制约监督体系改革和建设为重点，进一步推进政法领域全面深化改革。统筹谋划推进基础性创造性引领性改革，打造更多改革新亮点。
——以监督提升执法司法公信力。加强党的领导监督，推进政治督察、执法监督、纪律作风督查巡查常态化。推动完善优化协同高效的政法机构职能体系，健全侦查权、检察权、审判权、执行权相互制约的体制机制。推动完善四级法院审级职能定位，强化程序制约和审级监督功能；加强检察机关法律监督工作，全面提升检察监督质效；加强执法办案流程衔接和监督，完善智能化全流程监督管理机制。
——以改革破解执法司法难题。针对有案不立、压案不查、有罪不究等问题，深化法院立案登记制改革，完善立案监督机制，推进公安立案改革和刑事案件“两统一”改革。针对运动式执法、“一刀切”执法等问题，完善刑事案件不同诉讼阶段基本证据指引，全面推进执法办案管理中心建设，加强检察机关公开听证工作，完善裁判文书释法说理机制。针对司法人员与律师不当接触交往问题以及充当司法“掮客”等问题，推动严格执行“三项规定”，建立健全司法人员与律师违规交往的预防、发现和查处机制。针对违规违法办理减刑、假释、暂予监外执行特别是“纸面服刑”问题，健全减刑假释暂予监外执行案件办理责任制，推动完善全国减刑假释信息化办案平台，加快出台依法推进假释适用工作的意见。
——以配套增强执法司法效能。推动深化办案运行机制改革，健全正负面权力清单和履职指引制度，加强办案团队建设。推动深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，统一常见多发刑事案件基本证据标准，推进律师辩护全覆盖试点，健全认罪认罚从宽制度，完善诉源治理等预防性法律制度。推动深化政法干警分类管理制度和招录培养机制等改革，完善履职保障体系。
九是以全面开展政法队伍教育整顿为重点，努力打造新时代政法铁军。发挥全国政法队伍教育整顿办公室统筹谋划、协调推进、督办落实等职能作用，推动教育整顿有力有序有效开展。
——分批实施、联动推进。按照自下而上分批推进的部署安排，组织召开全国政法队伍教育整顿工作会议、督导指导培训会等，做到指南体系化、任务项目化、操作流程化。
——聚焦任务、环环紧扣。突出筑牢政治忠诚、清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神“四大任务”，抓紧抓实学习教育、查纠整改、总结提升“三个环节”，定期召开教育整顿推进会，加强经验总结交流，解决阶段性突出问题，推动教育整顿深入开展。
——把握政策、讲究策略。推动各地依据“自查从宽、被查从严”相关政策规定，研究制定实施细则，明确操作程序。抓住“关键少数”，引导政法领导干部把自己摆进去，解决好自身存在的突出问题，形成“头雁效应”。实行开门整顿，让群众参与、受群众监督、由群众评判，切实把群众要求转化为内在主动。
——压实责任、务求实效。推动省市县三级地方党委承担主体责任、党委政法委和政法单位承担直接责任、地方各级纪委监委和组织等部门承担协同责任、中央政法单位承担指导责任，形成上下联动、齐抓共管的强大合力。
十是以政法新媒体建设为重点，提升政法宣传舆论工作水平。要认真落实意识形态工作责任制，做强做大做响政法网络新媒体，传播政法正能量，坚决打赢网上舆论战。
——推动政法新媒体建设走在党和国家机关最前列。完善政法新媒体与新兴网络平台合作机制，合理布局政法新媒体入驻新兴网络平台，在新兴网络平台和主流媒体客户端建设“政法频道”，力求宣传效果最大化最优化。以“一网一剑”为牵引，倾力打造全网存在、全时响应的政法新媒体“航母”矩阵。
——推进政法网宣铁军建制机制体制建设。加强人才培训，完善考核激励机制，打造一支新媒体创作精英团队。
——积极开展政法意识形态斗争。创新完善“三同步”工作机制，在回应关切、澄清事实、消除误解、辟驳谣言上出实招硬招。