新天堂2透视镜(中共中央 国务院印发海南自由贸易港建设总体方案)
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中共中央 国务院印发海南自由贸易港建设总体方案
新华社北京6月1日电 中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《海南自由贸易港建设总体方案》主要内容如下。
海南是我国最大的经济特区，具有实施全面深化改革和试验最高水平开放政策的独特优势。支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措，是党中央着眼国内国际两个大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的战略决策。当今世界正在经历新一轮大发展大变革大调整，保护主义、单边主义抬头，经济全球化遭遇更大的逆风和回头浪。在海南建设自由贸易港，是推进高水平开放，建立开放型经济新体制的根本要求；是深化市场化改革，打造法治化、国际化、便利化营商环境的迫切需要；是贯彻新发展理念，推动高质量发展，建设现代化经济体系的战略选择；是支持经济全球化，构建人类命运共同体的实际行动。为深入贯彻习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神，落实《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》要求，加快建设高水平的中国特色自由贸易港，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，对标国际高水平经贸规则，解放思想、大胆创新，聚焦贸易投资自由化便利化，建立与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系，建设具有国际竞争力和影响力的海关监管特殊区域，将海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户。
（二）基本原则
——借鉴国际经验。坚持高起点谋划、高标准建设，主动适应国际经贸规则重构新趋势，充分学习借鉴国际自由贸易港的先进经营方式、管理方法和制度安排，形成具有国际竞争力的开放政策和制度，加快建立开放型经济新体制，增强区域辐射带动作用，打造我国深度融入全球经济体系的前沿地带。
——体现中国特色。坚持党的集中统一领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持以人民为中心，践行社会主义核心价值观，确保海南自由贸易港建设正确方向。充分发挥全国上下一盘棋和集中力量办大事的制度优势，调动各方面积极性和创造性，集聚全球优质生产要素，着力在推动制度创新、培育增长动能、构建全面开放新格局等方面取得新突破，为实现国家战略目标提供坚实支撑。加强与东南亚国家交流合作，促进与粤港澳大湾区联动发展。
——符合海南定位。紧紧围绕国家赋予海南建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区的战略定位，充分发挥海南自然资源丰富、地理区位独特以及背靠超大规模国内市场和腹地经济等优势，抢抓全球新一轮科技革命和产业变革重要机遇，聚焦发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，加快培育具有海南特色的合作竞争新优势。
——突出改革创新。强化改革创新意识，赋予海南更大改革自主权，支持海南全方位大力度推进改革创新，积极探索建立适应自由贸易港建设的更加灵活高效的法律法规、监管模式和管理体制，下大力气破除阻碍生产要素流动的体制机制障碍。深入推进商品和要素流动型开放，加快推动规则等制度型开放，以高水平开放带动改革全面深化。加强改革系统集成，注重协调推进，使各方面创新举措相互配合、相得益彰，提高改革创新的整体效益。
——坚持底线思维。坚持稳扎稳打、步步为营，统筹安排好开放节奏和进度，成熟一项推出一项，不急于求成、急功近利。深入推进简政放权、放管结合、优化服务，全面推行准入便利、依法过程监管的制度体系，建立与国际接轨的监管标准和规范制度。加强重大风险识别和系统性风险防范，建立健全风险防控配套措施。完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系。开展常态化评估工作，及时纠偏纠错，确保海南自由贸易港建设方向正确、健康发展。
（三）发展目标
到2025年，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系。营商环境总体达到国内一流水平，市场主体大幅增长，产业竞争力显著提升，风险防控有力有效，适应自由贸易港建设的法律法规逐步完善，经济发展质量和效益明显改善。
到2035年，自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟，以自由、公平、法治、高水平过程监管为特征的贸易投资规则基本构建，实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动。营商环境更加优化，法律法规体系更加健全，风险防控体系更加严密，现代社会治理格局基本形成，成为我国开放型经济新高地。
到本世纪中叶，全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。
（四）实施范围。海南自由贸易港的实施范围为海南岛全岛。
二、制度设计
以贸易投资自由化便利化为重点，以各类生产要素跨境自由有序安全便捷流动和现代产业体系为支撑，以特殊的税收制度安排、高效的社会治理体系和完备的法治体系为保障，在明确分工和机制措施、守住不发生系统性风险底线的前提下，构建海南自由贸易港政策制度体系。
（一）贸易自由便利。在实现有效监管的前提下，建设全岛封关运作的海关监管特殊区域。对货物贸易，实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排。对服务贸易，实行以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化政策举措。
1.“一线”放开。在海南自由贸易港与中华人民共和国关境外其他国家和地区之间设立“一线”。“一线”进（出）境环节强化安全准入（出）监管，加强口岸公共卫生安全、国门生物安全、食品安全、产品质量安全管控。在确保履行我国缔结或参加的国际条约所规定义务的前提下，制定海南自由贸易港禁止、限制进出口的货物、物品清单，清单外货物、物品自由进出，海关依法进行监管。制定海南自由贸易港进口征税商品目录，目录外货物进入自由贸易港免征进口关税。以联运提单付运的转运货物不征税、不检验。从海南自由贸易港离境的货物、物品按出口管理。实行便捷高效的海关监管，建设高标准国际贸易“单一窗口”。
2.“二线”管住。在海南自由贸易港与中华人民共和国关境内的其他地区（以下简称内地）之间设立“二线”。货物从海南自由贸易港进入内地，原则上按进口规定办理相关手续，照章征收关税和进口环节税。对鼓励类产业企业生产的不含进口料件或者含进口料件在海南自由贸易港加工增值超过30%（含）的货物，经“二线”进入内地免征进口关税，照章征收进口环节增值税、消费税。行邮物品由海南自由贸易港进入内地，按规定进行监管，照章征税。对海南自由贸易港前往内地的运输工具，简化进口管理。货物、物品及运输工具由内地进入海南自由贸易港，按国内流通规定管理。内地货物经海南自由贸易港中转再运往内地无需办理报关手续，应在自由贸易港内海关监管作业场所（场地）装卸，与其他海关监管货物分开存放，并设立明显标识。场所经营企业应根据海关监管需要，向海关传输货物进出场所等信息。
3.岛内自由。海关对海南自由贸易港内企业及机构实施低干预、高效能的精准监管，实现自由贸易港内企业自由生产经营。由境外启运，经海南自由贸易港换装、分拣集拼，再运往其他国家或地区的中转货物，简化办理海关手续。货物在海南自由贸易港内不设存储期限，可自由选择存放地点。实施“零关税”的货物，海关免于实施常规监管。
4.推进服务贸易自由便利。实施跨境服务贸易负面清单制度，破除跨境交付、境外消费、自然人移动等服务贸易模式下存在的各种壁垒，给予境外服务提供者国民待遇。实施与跨境服务贸易配套的资金支付与转移制度。在告知、资格要求、技术标准、透明度、监管一致性等方面，进一步规范影响服务贸易自由便利的国内规制。
（二）投资自由便利。大幅放宽海南自由贸易港市场准入，强化产权保护，保障公平竞争，打造公开、透明、可预期的投资环境，进一步激发各类市场主体活力。
5.实施市场准入承诺即入制。严格落实“非禁即入”，在“管得住”的前提下，对具有强制性标准的领域，原则上取消许可和审批，建立健全备案制度，市场主体承诺符合相关要求并提交相关材料进行备案，即可开展投资经营活动。备案受理机构从收到备案时起，即开始承担审查责任。对外商投资实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅减少禁止和限制条款。
6.创新完善投资自由制度。实行以过程监管为重点的投资便利制度。建立以电子证照为主的设立便利，以“有事必应”、“无事不扰”为主的经营便利，以公告承诺和优化程序为主的注销便利，以尽职履责为主的破产便利等政策制度。
7.建立健全公平竞争制度。强化竞争政策的基础性地位，确保各类所有制市场主体在要素获取、标准制定、准入许可、经营运营、优惠政策等方面享受平等待遇。政府采购对内外资企业一视同仁。加强和优化反垄断执法，打破行政性垄断，防止市场垄断，维护公平竞争市场秩序。
8.完善产权保护制度。依法保护私人和法人财产的取得、使用、处置和继承的权利，以及依法征收私人和法人财产时被征收财产所有人得到补偿的权利。落实公司法等法律法规，加强对中小投资者的保护。加大知识产权侵权惩罚力度，建立健全知识产权领域市场主体信用分类监管、失信惩戒等机制。加强区块链技术在知识产权交易、存证等方面应用，探索适合自由贸易港发展的新模式。
（三）跨境资金流动自由便利。坚持金融服务实体经济，重点围绕贸易投资自由化便利化，分阶段开放资本项目，有序推进海南自由贸易港与境外资金自由便利流动。
9.构建多功能自由贸易账户体系。以国内现有本外币账户和自由贸易账户为基础，构建海南金融对外开放基础平台。通过金融账户隔离，建立资金“电子围网”，为海南自由贸易港与境外实现跨境资金自由便利流动提供基础条件。
10.便利跨境贸易投资资金流动。进一步推动跨境货物贸易、服务贸易和新型国际贸易结算便利化，实现银行真实性审核从事前审查转为事后核查。在跨境直接投资交易环节，按照准入前国民待遇加负面清单模式简化管理，提高兑换环节登记和兑换的便利性，探索适应市场需求新形态的跨境投资管理。在跨境融资领域，探索建立新的外债管理体制，试点合并交易环节外债管理框架，完善企业发行外债备案登记制管理，全面实施全口径跨境融资宏观审慎管理，稳步扩大跨境资产转让范围，提升外债资金汇兑便利化水平。在跨境证券投融资领域，重点服务实体经济投融资需求，扶持海南具有特色和比较优势的产业发展，并在境外上市、发债等方面给予优先支持，简化汇兑管理。
11.扩大金融业对内对外开放。率先在海南自由贸易港落实金融业扩大开放政策。支持建设国际能源、航运、产权、股权等交易场所。加快发展结算中心。
12.加快金融改革创新。支持住房租赁金融业务创新和规范发展，支持发展房地产投资信托基金（REITs）。稳步拓宽多种形式的产业融资渠道，放宽外资企业资本金使用范围。创新科技金融政策、产品和工具。
（四）人员进出自由便利。根据海南自由贸易港发展需要，针对高端产业人才，实行更加开放的人才和停居留政策，打造人才集聚高地。在有效防控涉外安全风险隐患的前提下，实行更加便利的出入境管理政策。
13.对外籍高层次人才投资创业、讲学交流、经贸活动方面提供出入境便利。完善国际人才评价机制，以薪酬水平为主要指标评估人力资源类别，建立市场导向的人才机制。对外籍人员赴海南自由贸易港的工作许可实行负面清单管理，放宽外籍专业技术技能人员停居留政策。允许符合条件的境外人员担任海南自由贸易港内法定机构、事业单位、国有企业的法定代表人。实行宽松的商务人员临时出入境政策。
14.建立健全人才服务管理制度。实现工作许可、签证与居留信息共享和联审联检。推进建立人才服务中心，提供工作就业、教育生活服务，保障其合法权益。
15.实施更加便利的出入境管理政策。逐步实施更大范围适用免签入境政策，逐步延长免签停留时间。优化出入境边防检查管理，为商务人员、邮轮游艇提供出入境通关便利。
（五）运输来往自由便利。实施高度自由便利开放的运输政策，推动建设西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽，加快构建现代综合交通运输体系。
16.建立更加自由开放的航运制度。建设“中国洋浦港”船籍港。支持海南自由贸易港开展船舶登记。研究建立海南自由贸易港航运经营管理体制及海员管理制度。进一步放宽空域管制与航路航权限制，优化航运路线，鼓励增加运力投放，增开航线航班。
17.提升运输便利化和服务保障水平。推进船舶联合登临检查。构建高效、便捷、优质的船旗国特殊监管政策。为船舶和飞机融资提供更加优质高效的金融服务，取消船舶和飞机境外融资限制，探索以保险方式取代保证金。加强内地与海南自由贸易港间运输、通关便利化相关设施设备建设，合理配备人员，提升运输来往自由便利水平。
（六）数据安全有序流动。在确保数据流动安全可控的前提下，扩大数据领域开放，创新安全制度设计，实现数据充分汇聚，培育发展数字经济。
18.有序扩大通信资源和业务开放。开放增值电信业务，逐步取消外资股比等限制。允许实体注册、服务设施在海南自由贸易港内的企业，面向自由贸易港全域及国际开展在线数据处理与交易处理等业务，并在安全可控的前提下逐步面向全国开展业务。安全有序开放基础电信业务。开展国际互联网数据交互试点，建设国际海底光缆及登陆点，设立国际通信出入口局。
（七）现代产业体系。大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，不断夯实实体经济基础，增强产业竞争力。
19.旅游业。坚持生态优先、绿色发展，围绕国际旅游消费中心建设，推动旅游与文化体育、健康医疗、养老养生等深度融合，提升博鳌乐城国际医疗旅游先行区发展水平，支持建设文化旅游产业园，发展特色旅游产业集群，培育旅游新业态新模式，创建全域旅游示范省。加快三亚向国际邮轮母港发展，支持建设邮轮旅游试验区，吸引国际邮轮注册。设立游艇产业改革发展创新试验区。支持创建国家级旅游度假区和5A级景区。
20.现代服务业。集聚全球创新要素，深化对内对外开放，吸引跨国公司设立区域总部。创新港口管理体制机制，推动港口资源整合，拓展航运服务产业链，推动保税仓储、国际物流配送、转口贸易、大宗商品贸易、进口商品展销、流通加工、集装箱拆拼箱等业务发展，提高全球供应链服务管理能力，打造国际航运枢纽，推动港口、产业、城市融合发展。建设海南国际设计岛、理工农医类国际教育创新岛、区域性国际会展中心，扩大专业服务业对外开放。完善海洋服务基础设施，积极发展海洋物流、海洋旅游、海洋信息服务、海洋工程咨询、涉海金融、涉海商务等，构建具有国际竞争力的海洋服务体系。建设国家对外文化贸易基地。
21.高新技术产业。聚焦平台载体，提升产业能级，以物联网、人工智能、区块链、数字贸易等为重点发展信息产业。依托文昌国际航天城、三亚深海科技城，布局建设重大科技基础设施和平台，培育深海深空产业。围绕生态环保、生物医药、新能源汽车、智能汽车等壮大先进制造业。发挥国家南繁科研育种基地优势，建设全球热带农业中心和全球动植物种质资源引进中转基地。建设智慧海南。
（八）税收制度。按照零关税、低税率、简税制、强法治、分阶段的原则，逐步建立与高水平自由贸易港相适应的税收制度。
22.零关税。全岛封关运作前，对部分进口商品，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。全岛封关运作、简并税制后，对进口征税商品目录以外、允许海南自由贸易港进口的商品，免征进口关税。
23.低税率。对在海南自由贸易港实质经营的企业，实行企业所得税优惠税率。对符合条件的个人，实行个人所得税优惠税率。
24.简税制。结合我国税制改革方向，探索推进简化税制。改革税种制度，降低间接税比例，实现税种结构简单科学、税制要素充分优化、税负水平明显降低、收入归属清晰、财政收支大体均衡。
25.强法治。税收管理部门按实质经济活动所在地和价值创造地原则对纳税行为进行评估和预警，制定简明易行的实质经营地、所在地居住判定标准，强化对偷漏税风险的识别，防范税基侵蚀和利润转移，避免成为“避税天堂”。积极参与国际税收征管合作，加强涉税情报信息共享。加强税务领域信用分类服务和管理，依法依规对违法失信企业和个人采取相应措施。
26.分阶段。按照海南自由贸易港建设的不同阶段，分步骤实施零关税、低税率、简税制的安排，最终形成具有国际竞争力的税收制度。
（九）社会治理。着力推进政府机构改革和政府职能转变，鼓励区块链等技术集成应用于治理体系和治理能力现代化，构建系统完备、科学规范、运行有效的自由贸易港治理体系。
27.深化政府机构改革。进一步推动海南大部门制改革，整合分散在各部门相近或相似的功能职责，推动职能相近部门合并。控制行政综合类公务员比例，行政人员编制向监管部门倾斜，推行市场化的专业人员聘任制。
28.推动政府职能转变。强化监管立法和执法，加强社会信用体系应用，深化“双随机、一公开”的市场监管体制，坚持对新兴业态实行包容审慎监管。充分发挥“互联网 ”、大数据、区块链等现代信息技术作用，通过政务服务等平台建设规范政府服务标准、实现政务流程再造和政务服务“一网通办”，加强数据有序共享，提升政府服务和治理水平。政府作出的承诺须认真履行，对于不能履行承诺或执行不到位而造成损失的，应及时予以赔偿或补偿。
29.打造共建共治共享的社会治理格局。深化户籍制度改革，进一步放宽户口迁移政策，实行以公民身份号码为唯一标识、全岛统一的居住证制度。赋予行业组织更大自主权，发挥其在市场秩序维护、标准制定实施、行业纠纷调处中的重要作用。赋予社区更大的基层治理权限，加快社区服务与治理创新。
30.创新生态文明体制机制。深入推进国家生态文明试验区（海南）建设，全面建立资源高效利用制度，健全自然资源产权制度和有偿使用制度。扎实推进国土空间规划体系建设，实行差别化的自然生态空间用途管制。健全自然保护地内自然资源资产特许经营权等制度，探索生态产品价值实现机制。建立热带雨林等国家公园，构建以国家公园为主体的自然保护地体系。探索建立政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续的生态保护补偿机制。加快构建自然资源统一调查评价监测和确权登记制度。健全生态环境监测和评价制度。
（十）法治制度。建立以海南自由贸易港法为基础，以地方性法规和商事纠纷解决机制为重要组成的自由贸易港法治体系，营造国际一流的自由贸易港法治环境。
31.制定实施海南自由贸易港法。以法律形式明确自由贸易港各项制度安排，为自由贸易港建设提供原则性、基础性的法治保障。
32.制定经济特区法规。在遵循宪法规定和法律、行政法规基本原则前提下，支持海南充分行使经济特区立法权，立足自由贸易港建设实际，制定经济特区法规。
33.建立多元化商事纠纷解决机制。完善国际商事纠纷案件集中审判机制，提供国际商事仲裁、国际商事调解等多种非诉讼纠纷解决方式。
（十一）风险防控体系。制定实施有效措施，有针对性防范化解贸易、投资、金融、数据流动、生态和公共卫生等领域重大风险。
34.贸易风险防控。高标准建设开放口岸和“二线口岸”基础设施、监管设施，加大信息化系统建设和科技装备投入力度，实施智能精准监管，依托全岛“人流、物流、资金流”信息管理系统、社会管理监管系统、口岸监管系统“三道防线”，形成海南社会管理信息化平台，对非设关地实施全天候动态监控。加强特定区域监管，在未设立口岸查验机构的区域设立综合执法点，对载运工具、上下货物、物品实时监控和处理。海南自由贸易港与内地之间进出的货物、物品、人员、运输工具等均需从口岸进出。完善口岸监管设备设施的配置。海关负责口岸及其他海关监管区的监管和查缉走私工作。海南省政府负责全省反走私综合治理工作，对下级政府反走私综合治理工作进行考评。建立与广东省、广西壮族自治区等地的反走私联防联控机制。
35.投资风险防控。完善与投资规则相适应的过程监管制度，严格落实备案受理机构的审查责任和备案主体的备案责任。明确加强过程监管的规则和标准，压实监管责任，依法对投资经营活动的全生命周期实施有效监管，对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管，对高风险行业和领域实行重点监管。建立健全法律责任制度，针对备案主体提供虚假备案信息、违法经营等行为，制定严厉的惩戒措施。实施好外商投资安全审查，在创造稳定、透明和可预期的投资环境同时，有效防范国家安全风险。
36.金融风险防控。优化金融基础设施和金融法治环境，加强金融消费者权益保护，依托资金流信息监测管理系统，建立健全资金流动监测和风险防控体系。建立自由贸易港跨境资本流动宏观审慎管理体系，加强对重大风险的识别和系统性金融风险的防范。加强反洗钱、反恐怖融资和反逃税审查，研究建立洗钱风险评估机制，定期评估洗钱和恐怖融资风险。构建适应海南自由贸易港建设的金融监管协调机制。
37.网络安全和数据安全风险防控。深入贯彻实施网络安全等级保护制度，重点保障关键信息基础设施和数据安全，健全网络安全保障体系，提升海南自由贸易港建设相关的网络安全保障能力和水平。建立健全数据出境安全管理制度体系。健全数据流动风险管控措施。
38.公共卫生风险防控。加强公共卫生防控救治体系建设，建立传染病和突发公共卫生事件监测预警、应急响应平台和决策指挥系统，提高早期预防、风险研判和及时处置能力。加强疾病预防控制体系建设，高标准建设省级疾病预防控制中心，建立国家热带病研究中心海南分中心，加快推进各级疾病预防控制机构基础设施建设，优化实验室检验检测资源配置。加强公共卫生人才队伍建设，提升监测预警、检验检测、现场流行病学调查、应急处置和医疗救治能力。建设生物安全防护三级实验室和传染病防治研究所，强化全面检测、快速筛查能力，优化重要卫生应急物资储备和产能保障体系。健全优化重大疫情救治体系，建设传染病医疗服务网络，依托综合医院或专科医院建立省级和市级传染病医疗中心，改善传染病医疗中心和传染病医院基础设施和医疗条件。重点加强基层传染病医疗服务能力建设，提升县级综合医院传染病诊疗能力。构建网格化紧密型医疗集团，促进资源下沉、医防融合。完善基层医疗卫生机构标准化建设，强化常见病多发病诊治、公共卫生服务和健康管理能力。加强国际卫生检疫合作和国际疫情信息搜集与分析，提升口岸卫生检疫技术设施保障，建设一流的国际旅行卫生保健中心，严格落实出入境人员健康申报制度，加强对来自重点国家或地区的交通工具、人员和货物、物品的卫生检疫，强化联防联控，筑牢口岸检疫防线。加强对全球传染病疫情的监测，推进境外传染病疫情风险早期预警，严防重大传染病跨境传播。建立海关等多部门协作的境外疫病疫情和有害生物联防联控机制。提升进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管能力，完善重点敏感进出口商品监管。
39.生态风险防控。实行严格的进出境环境安全准入管理制度，禁止洋垃圾输入。推进医疗废物等危险废物处置设施建设，提升突发生态环境事件应急准备与响应能力。建立健全环保信用评价制度。
三、分步骤分阶段安排
（一）2025年前重点任务。围绕贸易投资自由化便利化，在有效监管基础上，有序推进开放进程，推动各类要素便捷高效流动，形成早期收获，适时启动全岛封关运作。
1.加强海关特殊监管区域建设。在洋浦保税港区等具备条件的海关特殊监管区域率先实行“一线”放开、“二线”管住的进出口管理制度。根据海南自由贸易港建设需要，增设海关特殊监管区域。
2.实行部分进口商品零关税政策。除法律法规和相关规定明确不予免税、国家规定禁止进口的商品外，对企业进口自用的生产设备，实行“零关税”负面清单管理；对岛内进口用于交通运输、旅游业的船舶、航空器等营运用交通工具及游艇，实行“零关税”正面清单管理；对岛内进口用于生产自用或以“两头在外”模式进行生产加工活动（或服务贸易过程中）所消耗的原辅料，实行“零关税”正面清单管理；对岛内居民消费的进境商品，实行正面清单管理，允许岛内免税购买。对实行“零关税”清单管理的货物及物品，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。清单内容由有关部门根据海南实际需要和监管条件进行动态调整。放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元，扩大免税商品种类。
3.减少跨境服务贸易限制。在重点领域率先规范影响服务贸易自由便利的国内规制。制定出台海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单，给予境外服务提供者国民待遇。建设海南国际知识产权交易所，在知识产权转让、运用和税收政策等方面开展制度创新，规范探索知识产权证券化。
4.实行“极简审批”投资制度。制定出台海南自由贸易港放宽市场准入特别清单、外商投资准入负面清单。对先行开放的特定服务业领域所设立的外商投资企业，明确经营业务覆盖的地域范围。建立健全国家安全审查、产业准入环境标准和社会信用体系等制度，全面推行“极简审批”制度。深化“证照分离”改革。建立健全以信用监管为基础、与负面清单管理方式相适应的过程监管体系。
5.试点改革跨境证券投融资政策。支持在海南自由贸易港内注册的境内企业根据境内外融资计划在境外发行股票，优先支持企业通过境外发行债券融资，将企业发行外债备案登记制管理下放至海南省发展改革部门。探索开展跨境资产管理业务试点，提高跨境证券投融资汇兑便利。试点海南自由贸易港内企业境外上市外汇登记直接到银行办理。
6.加快金融业对内对外开放。培育、提升海南金融机构服务对外开放能力，支持金融业对外开放政策在海南自由贸易港率先实施。支持符合条件的境外证券基金期货经营机构在海南自由贸易港设立独资或合资金融机构。支持金融机构立足海南旅游业、现代服务业、高新技术产业等重点产业发展需要，创新金融产品，提升服务质效。依托海南自由贸易港建设，推动发展相关的场外衍生品业务。支持海南在优化升级现有交易场所的前提下，推进产权交易场所建设，研究允许非居民按照规定参与交易和进行资金结算。支持海南自由贸易港内已经设立的交易场所在会员、交易、税负、清算、交割、投资者权益保护、反洗钱等方面，建立与国际惯例接轨的规则和制度体系。在符合相关法律法规的前提下，支持在海南自由贸易港设立财产险、人身险、再保险公司以及相互保险组织和自保公司。
7.增强金融服务实体经济能力。支持发行公司信用类债券、项目收益票据、住房租赁专项债券等。对有稳定现金流的优质旅游资产，推动开展证券化试点。支持金融机构在依法合规、有效防范风险的前提下，在服务贸易领域开展保单融资、仓单质押贷款、应收账款质押贷款、知识产权质押融资等业务。支持涉海高新技术企业利用股权、知识产权开展质押融资，规范、稳妥开发航运物流金融产品和供应链融资产品。依法有序推进人工智能、大数据、云计算等金融科技领域研究成果在海南自由贸易港率先落地。探索建立与国际商业保险付费体系相衔接的商业性医疗保险服务。支持保险业金融机构与境外机构合作开发跨境医疗保险产品。
8.实施更加便利的免签入境措施。将外国人免签入境渠道由旅行社邀请接待扩展为外国人自行申报或通过单位邀请接待免签入境。放宽外国人申请免签入境事由限制，允许外国人以商贸、访问、探亲、就医、会展、体育竞技等事由申请免签入境海南。实施外国旅游团乘坐邮轮入境15天免签政策。
9.实施更加开放的船舶运输政策。以“中国洋浦港”为船籍港，简化检验流程，逐步放开船舶法定检验，建立海南自由贸易港国际船舶登记中心，创新设立便捷、高效的船舶登记程序。取消船舶登记主体外资股比限制。在确保有效监管和风险可控的前提下，境内建造的船舶在“中国洋浦港”登记并从事国际运输的，视同出口并给予出口退税。对以洋浦港作为中转港从事内外贸同船运输的境内船舶，允许其加注本航次所需的保税油；对其加注本航次所需的本地生产燃料油，实行出口退税政策。对符合条件并经洋浦港中转离境的集装箱货物，试行启运港退税政策。加快推进琼州海峡港航一体化。
10.实施更加开放的航空运输政策。在对等基础上，推动在双边航空运输协定中实现对双方承运人开放往返海南的第三、第四航权，并根据我国整体航空运输政策，扩大包括第五航权在内的海南自由贸易港建设所必需的航权安排。支持在海南试点开放第七航权。允许相关国家和地区航空公司承载经海南至第三国（地区）的客货业务。实施航空国际中转旅客及其行李通程联运。对位于海南的主基地航空公司开拓国际航线给予支持。允许海南进出岛航班加注保税航油。
11.便利数据流动。在国家数据跨境传输安全管理制度框架下，开展数据跨境传输安全管理试点，探索形成既能便利数据流动又能保障安全的机制。
12.深化产业对外开放。支持发展总部经济。举办中国国际消费品博览会，国家级展会境外展品在展期内进口和销售享受免税政策，免税政策由有关部门具体制定。支持海南大力引进国外优质医疗资源。总结区域医疗中心建设试点经验，研究支持海南建设区域医疗中心。允许境外理工农医类高水平大学、职业院校在海南自由贸易港独立办学，设立国际学校。推动国内重点高校引进国外知名院校在海南自由贸易港举办具有独立法人资格的中外合作办学机构。建设海南国家区块链技术和产业创新发展基地。
13.优化税收政策安排。从本方案发布之日起，对注册在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%征收企业所得税。对在海南自由贸易港设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业，其2025年前新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税。对企业符合条件的资本性支出，允许在支出发生当期一次性税前扣除或加速折旧和摊销。对在海南自由贸易港工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分，予以免征。对享受上述优惠政策的高端人才和紧缺人才实行清单管理，由海南省商财政部、税务总局制定具体管理办法。
14.加大中央财政支持力度。中央财政安排综合财力补助，对地方财政减收予以适当弥补。鼓励海南在国务院批准的限额内发行地方政府债券支持自由贸易港项目建设。在有效防范风险的前提下，稳步增加海南地方政府专项债券发行额度，用于支持重大基础设施建设。鼓励在海南自由贸易港向全球符合条件的境外投资者发行地方政府债券。由海南统筹中央资金和自有财力，设立海南自由贸易港建设投资基金，按政府引导、市场化方式运作。
15.给予充分法律授权。本方案提出的各项改革政策措施，凡涉及调整现行法律或行政法规的，经全国人大及其常委会或国务院统一授权后实施。研究简化调整现行法律或行政法规的工作程序，推动尽快落地。授权海南制定出台自由贸易港商事注销条例、破产条例、公平竞争条例、征收征用条例。加快推动制定出台海南自由贸易港法。
16.强化用地用海保障。授权海南在不突破海南省国土空间规划明确的生态保护红线、永久基本农田面积、耕地和林地保有量、建设用地总规模等重要指标并确保质量不降低的前提下，按照国家规定的条件，对全省耕地、永久基本农田、林地、建设用地布局调整进行审批并纳入海南省和市县国土空间规划。积极推进城乡及垦区一体化协调发展和小城镇建设用地新模式，推进农垦土地资产化。建立集约节约用地制度、评价标准以及存量建设用地盘活处置政策体系。总结推广文昌农村土地制度改革三项试点经验，支持海南在全省深入推进农村土地制度改革。依法保障国家重大项目用海需求。
17.做好封关运作准备工作。制定出台海南自由贸易港进口征税商品目录、限制进口货物物品清单、禁止进口货物物品清单、限制出口货物物品清单、禁止出口货物物品清单、运输工具管理办法，以及与内地海关通关单证格式规范、与内地海关通关操作规程、出口通关操作规程等，增加对外开放口岸，建设全岛封关运作的配套设施。
18.适时启动全岛封关运作。2025年前，适时全面开展全岛封关运作准备工作情况评估，查堵安全漏洞。待条件成熟后再实施全岛封关运作，不再保留洋浦保税港区、海口综合保税区等海关特殊监管区域。相关监管实施方案由有关部门另行制定。在全岛封关运作的同时，依法将现行增值税、消费税、车辆购置税、城市维护建设税及教育费附加等税费进行简并，启动在货物和服务零售环节征收销售税相关工作。
（二）2035年前重点任务。进一步优化完善开放政策和相关制度安排，全面实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动，推进建设高水平自由贸易港。
1.实现贸易自由便利。进一步创新海关监管制度，建立与总体国家安全观相适应的非关税贸易措施体系，建立自由进出、安全便利的货物贸易管理制度，实现境外货物在海南自由贸易港进出自由便利。建立健全跨境支付业务相关制度，营造良好的支付服务市场环境，提升跨境支付服务效率，依法合规推动跨境服务贸易自由化便利化。
2.实现投资自由便利。除涉及国家安全、社会稳定、生态保护红线、重大公共利益等国家实行准入管理的领域外，全面放开投资准入。在具有强制性标准的领域，建立“标准制 承诺制”的投资制度，市场主体对符合相关要求作出承诺，即可开展投资经营活动。
3.实现跨境资金流动自由便利。允许符合一定条件的非金融企业，根据实际融资需要自主借用外债，最终实现海南自由贸易港非金融企业外债项下完全可兑换。
4.实现人员进出自由便利。进一步放宽人员自由进出限制。实行更加宽松的商务人员临时出入境政策、便利的工作签证政策，进一步完善居留制度。
5.实现运输来往自由便利。实行特殊的船舶登记审查制度。进一步放宽空域管制与航路航权限制。鼓励国内外航空公司增加运力投放，增开航线航班。根据双边航空运输协定，在审核外国航空公司国际航线经营许可时，优先签发至海南的国际航线航班许可。
6.实现数据安全有序流动。创新数据出境安全的制度设计，探索更加便利的个人信息安全出境评估办法。开展个人信息入境制度性对接，探索加入区域性国际数据跨境流动制度安排，提升数据传输便利性。积极参与跨境数据流动国际规则制定，建立数据确权、数据交易、数据安全和区块链金融的标准和规则。
7.进一步推进财税制度改革。对注册在海南自由贸易港并实质性运营的企业（负面清单行业除外），减按15%征收企业所得税。对一个纳税年度内在海南自由贸易港累计居住满183天的个人，其取得来源于海南自由贸易港范围内的综合所得和经营所得，按照3%、10%、15%三档超额累进税率征收个人所得税。扩大海南地方税收管理权限。企业所得税、个人所得税作为中央与地方共享收入，销售税及其他国内税种收入作为地方收入。授权海南根据自由贸易港发展需要，自主减征、免征、缓征除具有生态补偿性质外的政府性基金，自主设立涉企行政事业性收费项目。对中央级行政事业性收费，按照中央统一规定执行。中央财政支持政策结合税制变化情况相应调整，并加大支持力度。进一步研究改进补贴政策框架，为我国参与补贴领域国际规则制定提供参考。
四、组织实施
（一）加强党的全面领导。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。建立健全党对海南自由贸易港建设工作的领导体制机制，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，加强党对海南自由贸易港建设各领域各方面各环节的领导。以党的政治建设为统领，以提升组织力为重点，全面提高党的建设质量，为海南自由贸易港建设提供坚强政治保障。加强基层党组织建设，引导广大党员发挥先锋模范作用，把基层党组织建设成为海南推动自由贸易港建设的坚强战斗堡垒。完善体现新发展理念和正确政绩观要求的干部考核评价体系，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。把社会主义核心价值观融入经济社会发展各方面。持之以恒正风肃纪，强化纪检监察工作，营造风清气正良好环境。
（二）健全实施机制。在推进海南全面深化改革开放领导小组指导下，海南省要切实履行主体责任，加强组织领导，全力推进海南自由贸易港建设各项工作。中央和国家机关有关单位要按照本方案要求，主动指导推动海南自由贸易港建设，进一步细化相关政策措施，制定出台实施方案，确保政策落地见效。推进海南全面深化改革开放领导小组办公室牵头成立指导海南推进自由贸易港建设工作小组，由国家发展改革委、财政部、商务部、中国人民银行、海关总署等部门分别派出干部驻海南实地指导开展自由贸易港建设工作，有关情况及时上报领导小组。国务院发展研究中心组织对海南自由贸易港建设开展全过程评估，牵头设立专家咨询委员会，为海南自由贸易港建设建言献策。
（三）稳步推进政策落地。加大督促落实力度，将各项政策举措抓实抓细抓出成效。认真研究和妥善解决海南自由贸易港建设中遇到的新情况新问题，对一些重大政策措施做好试点工作，积极稳妥推进方案实施。
为了不让民勤成为第二个罗布泊 他们在这里治沙12年
来源:解放日报
原标题：“拯救民勤”
2010年4月的一个下午，张鑫被突如其来的风沙蒙住了眼睛。她赶紧从阳台逃进卧室，关紧窗户。向外看去，上海已是一片灰蒙蒙，远处的陆家嘴摩天楼群轮廓模糊。
她打电话给远在民勤的马俊河：“喂，上海的沙子不会是从你们那来的吧？”
马俊河早已没心情回答。那时在民勤，他们遇到的麻烦远不只是眼睛进沙——天边的黑线变成遮天蔽日的黑墙，广告牌、护栏被吹飞，温室大棚被吹倒；种下不久的作物全被吹上天，没来得及赶进室内的牲畜更是必死无疑；伸手难见五指，少许的亮光不知是灯光还是火光。在民勤气象观测站，能见度为0米。
韩杰荣回忆起当年的四二四特强沙尘暴时，仍然心有余悸，“简直就像世界末日”。而据甘肃省民政厅事后统计，武威等6市超过130万人受灾，直接经济损失逾9.37亿元。
外乡人多有不知，地处甘肃省武威市北部的民勤县，虽是我国北方地区沙尘暴四大策源地之一，但在历史上却是荒漠中的一片绿洲，水草丰茂，可渔可牧。
包括这三人在内的“拯救民勤”志愿者们，绝不愿意，也绝不甘心让绿洲消失在沙海中。
“真正的英雄”
出了昌宁村就是沙地，汽车只能跟着地上的车辙印翻过一个个沙丘。这样的“路”自然不会让乘客舒服。
38岁的马俊河开着这辆皮实的北京牌老吉普，带着记者往“前线”去。这种颠簸，志愿者们与植树的村民们早已习惯，他们每天都要体验几回。
沙丘间，正在栽树的人们似乎可以靠外貌与衣着分成两拨——肤白，着各色冲锋衣的是志愿者；皮肤黝黑，裹头巾、穿农服的则是村民。马俊河拉来一位面黑的小伙，“这小伙子在这干了一个礼拜，你看这皮肤，都跟当地人差不多了”。马俊河让小伙子同记者好好聊聊，他却连忙摇头。
“我有啥好采访？真正的英雄在那。”他向村民们的方向努了努嘴，“我就干了这么几天，他们干了都五六年了。”说完，就抱着一捆树苗远去。
村民张大姐挥起铲子铲走虚土，等搭档将梭梭树苗放进拖拉机提前打好的坑中，再铲土盖在苗上。没人猜得到她才44岁——粗糙、黝黑的脸上有不少沟堑，那是一张被风沙摧残的苍老面容。
“没办法，干了五六年了，风吹的呗。”张大姐走向下一个坑，“要是不种树，家就要被沙埋了。”
过去5年间，每个春种与冬种期，张大姐每天早晨6时起床，带着自己做好的馍馍，跟车来到这片地，栽树直到下午。年轻人大多外出打工，男人们则要下地干活，栽树的中坚力量是中年妇女们。马俊河告诉记者，这些村民都是熟手，平均一个人每天可栽两百多棵树，覆盖5亩地，效率约为志愿者的5倍。
而志愿者则“以人数取胜”，几百名志愿者一天也能把树苗播满百亩荒漠。自从在上海遇到沙尘天气后，张鑫就一直关心民勤的治沙情况。从2017年起，她每年春天都带儿子去民勤栽树。
近两年，“拯救民勤”志愿者协会每年治理5千亩荒漠，当地政府则以一年5万亩的速度推进。“变化巨大。”韩杰荣感叹道，“降水量增加起码一倍有余，植被覆盖率更是每天都在上升。”
他向记者展示了两张照片，那是国栋村东南方向一个叫干河墩的地方。2009年以前，那里还是漫漫黄沙；而在2018年拍摄的第二张照片里，那里已成绿色草原。
温水煮青蛙
民勤地处巴丹吉林沙漠和腾格里沙漠之间，是阻断两大沙漠会合的天然屏障。要么沙进人退，要么人进沙退。
42岁的韩杰荣忆起儿时的民勤时，话语间充满怀念。他说，民勤当时“就跟天堂一样”——家家户户房前屋后几乎都种着一排排20多米高的白杨树；河边长满红柳，孩子们有时会折下几根柳条吹柳笛，或是编成草环送给女孩子。村民们用柳镰割下柳条，再剥皮，把枝条编成柳筐。这样的柳筐不会吸水，很轻，且特别坚固。
带着美好回忆，韩杰荣离开了家乡，到兰州念书。2004年的一天，还在读研的他在一家餐厅吃饭时瞄了一眼电视。电视上正在播放纪录片《无水的绿洲》，影像对他来说既熟悉又陌生——这的确是民勤，可这干涸的大地、漫天的黄沙……家乡怎么变成这样？
韩杰荣吃不下眼前的饭菜了。他起身离开，决心做些什么。回到寝室，他上网找了百余篇关于民勤治沙的学术文章。有专家说，民勤的地下水将在17年内消失，拯救民勤，已是迫在眉睫。
他决定先申请一个关于民勤的域名。这对学IT的他而言，并非难事。很快，一个简单的网站——“拯救民勤网”上线了。“保家卫国，守土有责”，8个大字下方是留言板。他暂时没有想好网站内容，打算先看看人们的想法再说。
出乎他意料的是，仅一个月的时间，留言板上就有一千多条留言。许多和他一样的人都在关心家乡之变。
“现在回想起来，荒漠化其实早有迹象，只是大家都没在意。”韩杰荣说，“家门口的那口井，越打越深，直到我10岁那年，再也打不出水；小学教室门口就有个大沙丘，一年级的时候，识字课老师常带我们到沙丘上课……”
通过加QQ、发邮件、打电话，韩杰荣认识了一批志同道合的朋友，包括当时在兰州做制药公司销售的马俊河。2005年春节，韩杰荣与马俊河约定在民勤见面，他们骑着摩托车访遍民勤各地。
自1997年离乡以来，这是韩杰荣第一次认真打量家乡，亲眼所见一切使他震惊不已。“完全没有小时候那种郁郁葱葱的感觉。河边光秃秃的，没有红柳了，也没有白杨了。”他认为，民勤环境的恶化是渐进又漫长的，长期居住在当地的百姓全然意识不到，宛如温水煮青蛙；只有他这样在外多年的人才能在返乡时看出变化。
韩杰荣给记者找出一张他儿时在家门口拍的照片。照片里，他站在白杨树下，对着镜头大笑。而2005年他去了曾经拍照的地方，再也寻不到那些树。
延缓“17年”
梭梭树，又称盐木，顾名思义，耐盐碱，耐干旱。这是能在沙漠生存的重要特质。1棵成年的梭梭树，可固定10平方米沙漠。
先干起来，哪怕只是稍稍延缓专家口中的“17年”——马俊河与韩杰荣的想法很快达成一致。
2007年的大年初六下午，马俊河兴奋地从老家民勤县国栋村的村委会走出。村委会同意将村东的几百亩地免费承包给他。这片地，村民不再放牧，而马俊河也只能用它来栽树。
这就足够了，马俊河心想。他赶紧联系QQ群里的朋友，约定开春后就来这片土地栽树。来自东航甘肃分公司的20多人响应了他的第一次号召。为了不让这群年轻人觉得枯燥，马俊河精心规划了行程，将栽树公益活动巧妙融进了公司的春游团建。他们一路自驾，晚上还举办篝火晚会。次日，他们前往国栋村东，花一上午的时间种了20亩地的梭梭树。
类似团建活动连续办了好几年，“拯救民勤”志愿者协会应运而生。到了2010年，国栋村村委会决定以派工的形式帮助他们，让村民们一道种树。马俊河至今记得村支书那句话，“外地人大老远过来种梭梭，本地人能不管吗？”
“其实，雇工程队既便宜效率又高。我们花钱雇村民栽树，一来是想让他们赚些钱补贴家用，工资从一上午80元一直涨到150元，这笔钱在民勤不是小数目。”韩杰荣说，“二来，自己亲手种树，会给他们带来参与感与认同感，让他们自发地保护这片土地。再来，民勤这地方以前相对封闭，村民们很少有机会接触外界，这也是一个让他们与外界产生交集的机会。”
国栋村东的这片沙地与盐碱地，正是“拯救民勤”拯救的第一片土地。栽完树1个月后，马俊河再到那儿去，看到满地的梭梭树都冒了头，“当时感觉自己活了20多年，那是最有成就感的一天”。又过了15年，如今这片土地已有狐狸、兔子等小动物出没。
“本来想着在外打工，混得好了还是要回老家的，结果发现不光不一定能‘衣锦还乡’，甚至可能无家可归。”在昌宁村外的盐碱地上，马俊河铲起一些土，覆在梭梭树苗上，“努力过才不会后悔！”
赚钱做什么
“别看现在风生水起，当年一整年只能治理80多亩地，还不如现在20多名村民干一上午。”韩杰荣回想当年窘境，自嘲地笑了，“核心问题只有一个——没钱。”
单凭热情，能做什么？韩杰荣计算过，把树苗钱、人力等消耗相加，平均一棵梭梭树的成本在10元左右。而2007年一整年，“拯救民勤”一共只收到12000元捐款。
他们想过以经营副业赚钱——通过电商平台售卖农副产品。民勤县昼夜温差大、日照长、水分蒸发量大、工业污染少，得天独厚的条件是农副产品质量过硬的保证。他们为品牌起名“梭梭农庄”，策划案却因“要人没人、要钱没钱”而搁置。
2009年，马俊河辞职返乡，打算全心全意投入治沙事业，却发现“没钱什么都干不了”。当树苗栽完或没有志愿者前来时，他只能困守家中。村里信号不好，他甚至难与外界联系。
转机来得不算太晚。2010年4月，四二四特强沙尘暴来袭，其影响波及到远在东南的上海、杭州乃至台北。正巧，一位来自杭州的记者在兰州，亲历了人生第一次沙尘暴体验后，他设法找到韩杰荣与马俊河。2011年3月，《杭州日报》在副刊整版刊登了关于“拯救民勤”的文章与公益募捐信息，之后杭州市民连续多年资助2600公里之外的民勤，在荒漠上种起大片梭梭树“杭州林”。
在自然灾害面前，没有一个地方能成为独立的“天堂”。
在多家媒体的集中报道下，“拯救民勤”传遍全国。捐款与志愿者们纷至沓来，马俊河负责在民勤对接志愿者，韩杰荣则游走各地，尝试募集更多捐款。
2013年，他们的电商计划终于落地。当时，政府鼓励农民大量种植红枣、枸杞等作物，产出质量虽高，却缺销路。两人便收购不少农作物，通过朋友圈售出“梭梭农庄”的第一批商品。质量打开销路，“梭梭农庄”登陆了多家电商平台，现今商品范围扩大到蜜瓜、南瓜、羊肉、面粉等，甚至有顾客对当地的沙子趋之若鹜。
即使以市场价的1.5倍收购农民手里的作物，“梭梭农庄”依然能以每年近千万元的营业额，净利30万元左右。韩杰荣有工作、收入，于是这笔钱全被用于“拯救民勤”的运营，还给在组织全职工作的马俊河发工资。社会捐款则用于公益，主要包括治沙与当地教育慈善，资金的流动明细对每一位捐赠者透明。
“有人不理解我们为什么要做电商。”马俊河说，“一来是为了赚钱养活自己和家人，维持组织正常运转，反哺公益事业；二来是为了留住老百姓。只有让老百姓富起来，明白留在家乡有盼头，他们才会真的留下。”他们的电商模式被当地不少人借鉴、复制。2017年末，民勤县达到脱贫摘帽标准。
栽树机器人
2013年2月，习近平总书记在甘肃视察时强调：确保民勤不成为第二个罗布泊。
6年之后的今天，民勤县确实正在远离“第二个罗布泊”的命运——2015年甘肃省第五次荒漠化和沙化监测结果显示，与上期2009年监测结果相比，民勤县荒漠化、沙化土地面积分别减少了6.26万亩、6.76万亩；民勤县的“沙漠之湖”青土湖曾一度消失数十年，自2007年国家实施石羊河流域重点治理工程以来，10年间，地下水位回升了1.08米，又成野生水鸟越冬栖息的乐园。
马俊河却没有太过乐观。他承认，民勤的荒漠化确已得到有效遏制，“就你今天采访时刮那阵风，换几年前保证你吃一嘴沙，现在就那么几粒。”但他也直言，一些人所说的“民勤实现逆荒漠化”言之过早。
2018年，民勤县年均降水只有100多毫米，而蒸发量高达2000多毫米。“最关键的还是水。现在民勤的水资源仍然没有得到很好的修复。”直到今天，民勤县的农村里，仍然采用IC卡定额用水。每家按人口、农产、牲畜种类与数量向政府提交申请，按额度定量取水。
栽了一上午树，马俊河与村民们都没喝过一口水。“我们喝水少，早就习惯了。”他告诉记者，现在的努力主要还是为了维持现状，同时改善村民的生活质量。
治沙12年，“拯救民勤”日益专业。梭梭树的种植密度从每亩120棵一路减到林业局所提出的每亩45棵。栽树时最费力的挖坑与浇水也由拖拉机与运水车负责。他们养了骆驼，既能吃掉过于茂盛的树叶，防止树吸干土地养分，骆驼又能踩踏鼠洞，阻止老鼠对树的啃食破坏。他们还立了不少鹰架，方便捕食老鼠的老鹰落脚。
有其他公益组织主动伸出援手，向治沙一线派了工程师，试图解决盐碱地渗水环节时间过长的问题。韩杰荣还不满意，他想要实现全自动化栽树。
他给记者算了一笔账：民勤绿洲外围尚有约100万亩荒漠须治理，政府每年治理5万亩，“拯救民勤”治理5千亩，到完工还得十多年。
“我的设想是打造一个类似四足机器人的栽树机器人。”谈起正与清华大学、麻省理工学院合作研发的栽树机器人，向来语气平和的韩杰荣难掩兴奋，“现在连原型机都还没有。不过，如果成功，民勤县的治沙进程将缩短到5至8年。”
今年春天，张鑫依然如往年一样，带着孩子从上海来到民勤。她铲土，孩子再把梭梭树苗放进坑中。不远处，他们第一年种的梭梭树已经长到齐膝高。（见习记者 胡幸阳）
环评报告抄袭、威胁10万水鸟生存 深圳湾新航道引争议
“深圳的潮间天然湿地，
过去几十年为深圳的经济发展已做出了大量让步，
我们是否真的需要竭泽而渔？”
陷入环评泥潭的深圳湾新航道
近日，一份“抄作业”的环评报告，将深圳湾航道疏浚工程推上了风口浪尖。
3月19日，深圳市交通运输局公布《深圳湾航道疏浚工程(一期)环境影响报告书征求意见稿》(以下简称《报告》)，计划在深圳湾开辟一条长17公里、宽120米、底标高-3.1米的航道，一期工程将疏浚至深圳人才公园，二期则将航线延伸至福田红树林生态公园。
这项航道疏浚工程，是“海上看深圳”游船旅游扩建项目的前期准备。细心的公众很快发现，这份环评报告存在大量拙劣的抄袭：报告中出现多处对“湛江”的描述，把湛江的情况套到了深圳湾头上，甚至连“湛江”两个字都忘记替换。
环评乱象还只是冰山一角。在深圳当地，深圳湾航道疏浚工程项目本身，引发了众多市民、环保组织和专家一边倒的反对和质疑。
深圳湾是深圳的城市生态名片，作为一个半封闭感潮海湾，有一套完整的红树林湿地生态系统。其中，福田红树林自然保护区是全国唯一处在城市腹地、面积最小的国家级森林和野生动物类型的自然保护区，隔海相望的香港米埔-后海湾湿地则是国际重要湿地，每年迎接近10万只候鸟。
不少环保组织负责人担忧，疏浚的航道距离沿岸的湿地只有不到200米，红树林的生境、候鸟的栖息、底栖动物的生存将遭受影响。《南方都市报》发起的民意调查显示，79%的受访者反对深圳湾航道疏浚工程实施，担心破坏生态环境。当地媒体南方＋发起调查，有96633人参与投票，九成受访者不同意该项目。
“海上看深圳”的新航线，正陷入泥潭，面临搁浅。
在深圳湾“动刀子”
马海鹏是深圳市蓝色海洋环境保护协会(以下简称蓝协)的执行秘书长。3月25日，蓝协一名志愿者给马海鹏团队发送了这份公示，他才得知此消息。很多时候，这类公示毫不起眼地挂在政府网站上，很难引起公众注意。
作为本地一家关注海洋环境保护的公益机构负责人，马海鹏认为，蓝协有必要给公众写文章科普，让更多人了解这个项目。不过他当时没想到，随着相关分析文章和报道增多，这份公示很快引发了一系列风暴。
马海鹏团队研读了近20万字的报告，很快发现一个致命的漏洞：项目地位于最重要的鸟类保护范围，环评报告却对此完全忽视、没有评价，同时也完全忽略了疏浚工程以及日后营运期间对迁徙水鸟的影响。
深圳周边有四个海湾，大亚湾、大鹏湾、大铲湾和深圳湾。其中，只有深圳湾位于市区核心地带，夹在香港和深圳之间，与伶仃洋直接相连，属于典型的海湾湿地生态系统。潮涨成海、潮退成陆，这种湿地能调节气候，净化水质，抵御台风等自然灾害，同时也养育着丰富的鱼类和底栖动物。
这让深圳湾成了一些珍稀水鸟的庇护所。深圳湾的福田红树林保护区，共有鸟类约200种，其中23种为国家重点保护鸟类，如卷羽鹈鹕、海鸬鹚、白琵鹭、黑脸琵鹭、黄嘴白鹭、鹗、黑嘴鸥、褐翅鸦鹃等。另外，全球有8条候鸟迁徙线路，从西伯利亚迁徙至澳大利亚这条线路中，深圳湾是候鸟重要的“加油站”。
冬季到深圳湾观鸟，已成了近几年热门的活动。每年11月到次年3月底，是黄金观鸟期。在“候鸟天堂”深圳湾公园，平时安静的水面逐渐热闹起来，上万只的鸟群排成不同队形，划过天空，更多候鸟在水中休憩觅食，场景壮观，吸引市民驻足观看。有报道称，1月份，各种鹭、鸥、雁等聚集数量达到峰值，超过10万只。为了保护鸟类，深圳市政府专门出台过相关法规政策，从2014年起，深圳湾被划为禁渔区，全年禁止一切养殖和捕捞行为，有效期截至2024年4月30日。
“此次环评公示引起大家争议的核心，是施工范围属深圳湾潮间带以及浅水湿地，报告却没有评估工程对这片湿地最为人熟悉的候鸟和红树林的影响。” 南方科技大学环境科学与工程学院研究助理教授蔡志扬告诉《中国新闻周刊》，相关研究发现，水鸟们在这一带活动频繁，“通过无线电、卫星追踪技术和编码旗标环志，科研人员分析了一些被标记的水鸟的行动轨迹，发现水鸟会不断往返于深港两地的栖息地活动，而深圳湾东部，包括深圳湾大桥以东、计划开展航道疏浚工程(一期)的区域，都属于深圳湾水鸟的活动范围。”
他担心，航线疏浚，会威胁水鸟的生存空间。“对于来深圳湾过冬的候鸟来说，它们需要的就是充足的食物与空间、安全的活动和休息环境。”蔡志扬对《中国新闻周刊》介绍，“最直观的影响就是，航道上的人类活动和干扰导致原本候鸟可以使用的空间消失，候鸟受不了频繁的游船、施工船往来而放弃这片觅食以及休息地。”
航道疏浚，将彻底改变疏浚区底栖生态环境。环评《报告》甚至也提道，“项目施工直接破坏的底质面积约76.2125公顷，栖息于这一范围内的底内动物和底上动物因底泥的挖离将全部丧失，部分游泳能力较差的底栖游泳生物也将因躲避不及而被伤及或挖离。在施工结束后，该区域的底栖生物在一定的时间内逐渐得到恢复。”
“新航道区域的底栖生物丧失，对候鸟来说就是潜在食物的丧失。”蔡志扬补充，不仅如此，疏浚过程中产生的悬浮泥沙，会随着潮流扩散、迁移，影响更大范围的海域，悬浮泥沙使海水混浊，区域内的浮游生物、底栖生物以及鱼类数量也可能会下降，对水鸟来说，食物缺失的范围会持续扩大。而航道营运期间，需要定期疏浚，这代表着影响将很可能会持续下去。
对海岸边珍贵的红树林来说，也不是好消息。深圳红树林生态研究专家、林业高级工程师王勇军告诉当地媒体，施工期间造成的深圳湾水质污染，也会影响红树林的幼苗生长。
“航道开发是否会对红树林造成影响？影响的范围有多大？航道施工和游轮往返是否会对鸟类觅食、繁衍造成干扰？这些鸟类又该到哪里去呢？”红树林基金会(MCF)副秘书长李燊公开表示，这份环评报告没有提到对鸟类的影响、对红树林、底层生物影响的论证也远远不够。
此外，蓝协与广州珠湾人和生态环境研究中心都指出，深圳湾航道疏浚的线路，穿过166号深圳湾重要滨海湿地限制类红线区，邻近167号深圳湾重要滨海旅游区限制类红线区，二期工程极有可能穿过168号深圳湾红树林限制类红线区。马海鹏团队介绍，生态红线，哪怕是限制性红线，都严格禁止围填海及其他可能改变海域自然属性、破坏湿地生态系统功能的开发活动。如果此航线不疏浚航道，只是行船，是符合条件的，可项目涉及水底施工，会改变水动力与水底面貌，肯定是不能通过的。
面对公众质疑，3月25日，深圳市交通运输局回应，根据《广东省海洋生态红线》，深圳湾航道疏浚工程(一期)所在区域不属于广东省海洋生态红线区，工程区域全部位于深圳辖区。马海鹏对此仍有异议，他致电深圳市交通运输局，对方回复称，“依据来源于环评，关于红线问题，还在让环评单位论证之中。”
王勇军指出，深圳湾的生态系统是个整体，包括福田红树林湿地和香港米埔红树林湿地。而公示的航道疏浚实际上是新挖新建，属于新建项目，对环境的影响没有疏浚这么简单，应该包括对福田红树林湿地和香港米埔湿地的完整环境评估。
草率的环评报告
除了担心航道疏浚影响深圳湾的生态，细心的公众也随即发现，这份环评报告涉嫌抄袭、造假。
马海鹏团队指出，报告中多次将深圳湾项目写成湛江项目，明显就是复制粘贴拼凑的环评报告。有公益组织统计，环评报告书共出现35次“湛江”。报告中甚至写道：“本项目在现有航道上改扩建……不会对湛江湾现有红树林造成明显不利影响”“深圳湾航道疏浚工程是落实湛江市国民经济和社会发展‘十三五’规划的体现”，令人啼笑皆非。
报告文本错误、监测数值巨大差异等，也让马海鹏团队对这份环评报告的科学性、真实性、有效性产生了质疑。他们研究报告时发现，项目在2019年12月开始启动，但是文中相当多的调查数据都提到，南海海洋所在2017年、2018年进行实地检测。马海鹏认为：“这明显不符合逻辑，在相关评价中可以引用其他机构的研究内容，可是该报告中没有注明任何数据来源，且全部写明是南海所监测。”此外，马海鹏团队也注意到，该报告用深圳湾到珠江口的监测数值作为深圳湾疏浚航道的数值来做评价。
面对公众的质疑，3月27日，深圳市交通运输局终止了环评公示，该报告书的编制单位中国科学院南海海洋研究所(简称南海海洋所)开始成立调查小组展开调查。3月28日晚，深圳市生态环境局公开表示，将对深圳湾航道疏浚工程(一期)环评报告书涉嫌抄袭、造假一事开展调查，并在当天约谈了南海海洋所相关负责人和报告书的编制人员。
4月1日，南海海洋所在其官方网站公布调查结果，承认报告存在抄袭。公告称：“涉事报告书部分内容与该所编写的环评报告《湛江港30万吨级航道改扩建工程环境影响报告书》定性分析部分相同或高度相似，确实存在抄袭；涉事报告书负责人徐玉芬未按规范程序经我所审核同意，私自对外提交公示文件，造成恶劣影响，负有直接责任；该所作为《深圳湾航道疏浚工程(一期)海域使用论证、环境影响评价和潮流泥沙数学模型专题报告》技术咨询合同承担单位，对职工职务行为监管不到位，导致徐玉芬未严格执行规章制度，在未审核盖章情况下擅自提交成果文件。”
南海海洋所表示，立即中止该项目合同，并退回全部费用，后期不继续参与该项目工作。停止项目直接责任人徐玉芬所有项目工作，进行调查整顿，在征得委托方同意的前提下，由相关业务管理部门协调其他人接手。
此事也惊动了广东省生态环境厅。广东省生态环境厅环评处负责人表示，将坚决打击环评文件弄虚作假等行为。对深圳湾事件，已与深圳市生态环境局成立省市联合调查组，调查环评技术单位涉嫌造假等问题，将依法依规对有关责任单位和责任人进行处罚。
整个环评报告的制作和发布，都显得十分仓促。南海海洋所的公告提到，2019年12月4日，徐玉芬从接到委托，与广东海润工程技术有限公司和注册测绘师夏先荣合作，三个月内就完成了深圳湾航道疏浚的环评报告。
中国(深圳)综合开发研究院产业经济研究中心主任周军民告诉《中国新闻周刊》，这个公示的环评方案看上去过于草率，“好像挖一个航道就可以了，这种做法肯定有问题。它不是系统性地解决问题，包括水鸟、鱼类、红树林等，都有相应的保护方案。”
王勇军曾对《南方都市报》表示，比起专业上的漏洞，“抄袭”已经算不上是值得说的错误了，“但这确实体现了建设单位和评价单位对待这份报告的态度，这么敏感的项目，却用如此儿戏的态度来对待”。
他认为，除了评价单位，更应该追究建设单位的责任。南海所的强项业务确实没有鸟类研究，而建设单位在招标时就应该考虑到这个问题，完全可以进行组合，再找擅长鸟类生态的单位来追加内容。2019年上半年，王勇军曾作为专家参与对这个项目的科学论证。他记得，受邀的北大研究生院专家统一认为，这是非常敏感的项目：“当时大家的意见都非常明确，而且也提交给交通局了，我认为基本上是把这个项目枪毙了，没想到他们又做了环评。”
航线开发和生态保护
深圳湾航道疏浚工程，是深圳滨海游船旅游项目“海上看深圳”升级航线的一部分。项目意图，是出于打造城市形象，从海上领略深圳别样的美。
2017年11月底，“海上看深圳”首次起航。该项目由深圳市文体旅游局与招商蛇口牵头，由招商蛇口旗下从事深港澳地区水上旅客运输的专业公司——深圳迅隆船务有限公司作为项目运营主体打造。据报道，这条航线沿蛇口邮轮母港-SCT蛇口集装箱码头-深圳湾大桥-蛇口邮轮母港展开，航程100分钟，每天两个航班。
中国综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁曾表示，“海上看深圳”，从旅游业角度来看，对深圳是一个很有价值的旅游路线：“从海上看深圳，是一个非常重要、非常震撼的大视角，也能让更多人认识到这座城市的海洋禀赋。”
定居深圳20年的周军民也认为，“海上看深圳”是这座城市新的兴奋点。作为海滨城市，过去很多年，深圳忙于经济发展，直到近些年才开始真正亲近大海。“城市会客厅”深圳湾公园，2011年才陆续向市民开放。深圳欠缺历史文化旅游资源，“海上看深圳”注入了新的活力。不过他也提到，可能是码头便利性不足和航道的原因，也可能因为项目运营还处于探索期，作为深圳市民来看，该项目的影响力很低，运营远未达到应有的效果。公开数据显示，截至2019年9月底，“海上看深圳”航线开通两年，总客流量为5万多人次。
备受争议的环评《报告》也指出，“海上看深圳”游船旅游项目存在三大问题：一是现有航线没有全面展示城市亮点；二是现有航线夜景未形成景观带；三是营运船舶不专业。
因此，官方才决定启动向深圳湾大桥内侧延伸航线的研究，以满足游客全方位的“海上看深圳”的需求。规划航线从蛇口港区到深圳河口，全长17公里，为300吨级沿海航道，一期工程到人才公园，需要疏浚航道4公里，需要疏浚的用海面积约48.4386公顷，不占用岸线，总投资超过1亿元人民币。
但马海鹏团队注意到，虽然项目标题为航道疏浚，但深圳湾目前没有航道，项目应该是新开挖航道。建设疏浚后，还需要修建游轮、在人才公园修建码头、修建灯光带，做深圳湾大桥防撞击措施等一系列持续投入。同时，深圳湾是淤泥区，还要定期投资疏浚，一期投资的1亿多元，仅仅是用于前期疏浚。
升级“海上看深圳”项目，去年就已经开始进行。2019年9月，“海上看深圳”两周年活动典礼，官方宣布升级游船航线，延伸至深圳湾大桥东侧。2019年11月初，深圳市交通运输局组织相关部门到深圳人才公园，研究“海上看深圳”项目码头选址方案，计划在深圳人才公园建造一座2000吨级的客运泊位。这个项目甚至被纳入了深圳市委市政府的工作计划，在2020年8月26日深圳经济特区建立四十周年之际，招商蛇口新建造的2000吨级电动环保豪华游船将开通至人才公园附近水域。
而近日环评因涉嫌抄袭作假，项目接下来该如何推进？《中国新闻周刊》向深圳市交通运输局提交了采访函，截至发稿，尚未收到回复。
在公众担忧深圳湾开发航道时，有人提出不同声音：同样作为海滨城市，青岛、厦门、上海等其他城市可以发展海上游轮观光，深圳湾为何不可？
在环保人士看来，其他海滨城市的经验，深圳难以参考。“深圳湾的客观条件，和上海等其他海滨城市没有可比性。它们是有条件的，比如上海黄浦江，它周围有建筑、有既有航道，不需要疏浚就可以开发。”马海鹏对《中国新闻周刊》说，而深圳湾在不具备任何条件下，就硬上马一个项目。
更关键的是，深圳湾有更重要的生态价值。蔡志扬认为，比如上海、香港和布里斯班，目前(的旅游航线)都是利用水深相对较深的区域，纵使有潮汐作用，但低潮时也不会有太大面积的潮间带湿地露出来。最重要的是，这些游船区域都没有这么丰富的生物多样性以及候鸟聚居。
生态保护和旅游航线并非不可兼容。蔡志扬认为，“只是目前没有让利益相关方做过太深入的讨论，特别是没有让生态(红树林、鸟类)环境保护背景的从业人员、包括深圳湾内各个保护区以及红树林生态公园的代表参与。”
“要守护珍贵的红树林，但红树林保护和旅游发展并不是非此即彼的关系。”宋丁解释，目前最好的方式，就是由专家组对片区整体资源综合评估后，再考量航线是否需要改动。
“工程不要匆匆上马，而是要把‘海上看深圳’办成40岁深圳的百年经典工程，再也不能做成深圳体育馆、小梅沙海洋世界那样20年就要拆的短视工程。”周军民表示。另外，如何杜绝有人批准、有人出钱建、有人收钱运营，但唯独没有高质量运营和公正透明监管的老套路？在这些问题没有令人信服的解决方案之前，“海上看深圳”升级项目还是等得起的。
这是一个不小的挑战。雷晓寒是中规院深圳分院市政规划交通所助理工程师，在她看来，深圳湾不得不面临人与鸟类“双高需求”的两难处境：“深圳湾是鸟类从西伯利亚到澳大利亚迁徙路线上硕果仅存的栖息地之一，同时它又被深圳城市核心区环抱，是被人类重点利用的湾区。因此，如何平衡资源，成为深圳湾保护与发展的重要议题。”
深圳湾保护和利用的难题背后，是更普遍的潮间湿地困境。蔡志扬的研究发现，过去几十年间，潮间带湿地随着人类经济发展而在全球范围内大规模丧失，过去30年全球失去了约15%的潮间带湿地。在深圳，1990~2015年间，约40%的湿地被开发成了陆地。目前仅存的潮间带湿地基本都局限在深圳湾东侧，包括福田国家级自然保护区、红树林生态公园、香港米埔-后海湾国际重要湿地，以及周边的几个生态红线区。
“深圳的潮间天然湿地，过去几十年为深圳的经济发展已做出了大量让步，我们是否真的需要竭泽而渔？”蔡志扬反问。（记者/杨智杰）
《中国新闻周刊》2020年第13期
电影之神，一封写给电影人的情书
作者：赵建中
2021年，为庆祝“松竹映画”电影公司成立100周年，年届90岁高龄的日本导演山田洋次拍摄了新片《电影之神》。以电影为主题的影片不少，如日本的《蒲田进行曲》、意大利的《天堂电影院》都是此类电影的佳作，前者侧重讲述拍电影的故事，后者则主要讲述放电影与看电影的故事，《电影之神》是通过完整呈现电影的拍摄、放映、观看等过程，展示电影艺术的神奇魅力，堪称写给电影的一封情书。在这部温馨动人的影片中，表现了山田洋次对电影的无限热爱、对美好情感的向往、对电影美好未来的冀望，这些都深深触动着观众的心弦。
电影《电影之神》海报
再现日本电影的黄金时代
1950年代，随着日本从二战的创伤中逐渐恢复，日本电影迎来了历史上最辉煌的黄金时代。当年，不仅有着小津安二郎、沟口健二、成濑巳喜男、黑泽明等现已饮誉世界的导演，而且电影产量与观影人次也屡创新高。影片通过老年阿乡在黑暗的电影院回忆自己的年少时光，带着观众重返1950年代的松竹片厂，见证当年日本电影的繁盛景象。
此时，电影前辈们认真敬业，而年轻的电影人也是充满了激情和理想。担任副导演的阿乡性格率真、痴迷电影，他平时跟着前辈与伙伴们参与电影制作，还满腔热血地希望有朝一日能够执导属于自己的电影。阿乡身边的人们也各自怀揣着不同的梦想：放映员寺新想开一家影院，经常被导演批评演技不佳的演员园子一心想成为明星，送外卖的淑子则倾情才气横溢、志存高远的阿乡，想默默地在背后支持他实现梦想。影片中，山田洋次还以彩蛋形式致敬电影前辈小津安二郎《东京物语》、清水宏的《多谢先生》。山田洋次的缅怀，既展现了他的初心，也展现了当年日本电影人的光荣与梦想。
由电影视角透视普通人的美好
山田洋次是一个心有情怀与大爱的导演，他曾在《我是怎么拍电影的》一文中写道：“让那些总想高人一等而显得神神道道的知识分子一笑，并不是件难事，这种作品也很多。然而要博得那些一生默默无闻、勤勤恳恳工作的人们发笑，使他们快乐，就不是一件易事了。我认为，为了给这些人带来欢乐、带来喜悦而贡献出毕生心血，付出巨大努力的精神是最珍贵的。艺术就是在为此而努力之中诞生的”。
正因有这样的创作理念，山田洋次的影片里总有老百姓的身影，让普通人在奔波忙碌中得到抚慰，观看影片的过程往往会是一次心旷神怡的温情之旅。《电影之神》讲述了电影副导演阿乡在拍片过程中结识了放映员寺新、影片女主角园子、送餐员淑子。四人闲暇时常到食堂聚会聊天，并且还一同出游，畅谈梦想，成为了互相给予支持和鼓励的伙伴。寺新忠厚老实，不善于与女性打交道，是阿乡追逐电影梦想的好伙伴。他虽然曾一度成为阿乡的情敌，但仍然默默地支持朋友的电影事业。淑子忠于爱情，富有牺牲精神。当亲朋好友出言相劝阿乡不会让她幸福时，她却表示，重点不是阿乡是否让她幸福，而是她会让阿乡幸福。面对老年阿乡的落魄、无能、败家、无赖、好赌，淑子仍坚定着自己的选择，对阿乡不离不弃。虽然影片的人物之间充满了情感的羁绊，但因为他们有对电影的共同热爱，始终选择了相濡以沫、不离不弃。
关注电影当下的生存状况
影片讲述到，自从阿乡的电影事业因自己的性格弱点遭受挫折以后，他自甘堕落，好吃懒做，有了钱就去赌博。一天，原本在电脑前埋头做网页的外孙勇太从寺新那里拿到阿乡年青时候撰写的剧本《电影之神》，读后觉得十分精彩，但因为有些观念比较老套，就开始与外公一起进行删改，并鼓动阿乡参加剧本比赛。不料阿乡的剧本一举拿下百万元大奖，并且很快有年青的导演愿意投拍。片中的这一笔很有寓意，这意味着老一代电影人的事业已薪火相传，后继有人。
再者，该片筹拍期间，正值日本新冠疫情席卷而来，原定饰演男主角老年时期的志村健因出席读剧不幸去世，转而由称霸1970、80年代日本乐坛的明星泽田研二继任。此时的山田洋次虽然已是9旬老人，但对社会现实仍然保持敏锐的触角，于是他改弦更张，大幅调整剧情。影片中，阿乡在好友寺新开设的电影院濒临倒闭的关键时刻，没有将拿到的奖金去赌博，而是捐给了电影院；与此同时，还有众多影迷对影院的经营伸出援手。这就意味着，不管在什么样的情况下，只要电影人众志成城，广大电影观众仍能在电影中找到梦想、慰藉，电影就永远有美好的前景。
影片通过寺新的视角表达了山田洋次的观点：“把看似无趣的每个镜头画面串联起来，变成一部电影以后，就会有说不出的魅力，那是因为电影的每个镜头、每一帧之间，都有神灵寄宿其中，那就是电影之神。”真的有电影之神吗？据说也是有的。法国的卢米埃尔兄弟、美国的格里菲斯、前苏联的爱森斯坦就是电影人心目中的神。在2013年第85届奥斯卡金像奖评选中李安凭借《少年派的奇幻漂流》获得最佳导演时，他在发表获奖感言时说：“感谢电影之神。我必须把这个分享给所有为了这个影片付出的3000人。”岁月不居，时光如流，唯愿电影之神常在，时光不老，电影不老。
（作者赵建中系作家、文艺评论家、翻译家）
来源： 光明网-文艺评论频道
苗柔柔：为什么国内寺庙会收数额不菲的门票，国外教堂却不收？
【文/观察者网专栏作者 苗柔柔】
近些年，中国人在国内国外的旅游意愿日益增多，在国内的各种旅游景点中，寺庙的占比不小，欧洲各地教堂也几乎是必去景点。参观得多了，未免产生疑问：为什么国内的寺庙要收门票，并且数额不菲，而欧洲的教堂却不收门票？
有一个因素至关重要：新中国成立后经历过一系列非常彻底的社会改造，上至思想文化，下到土地商业制度等，而世界其他地区基本没有这个历程，因此西方教会和教堂都有自己庞大而稳定的财源，而国内的宗教寺庙在改革开放前不具备这个条件；同时，宗教的神圣性在中国基本被消除，从寺庙到信徒都非常彻底地奉行实用主义。
自从公元392年基督教被罗马帝国皇帝确立为国教以后，得到飞速发展，在一千多年里获得了至高无上的地位，甚至在很长一段时间里超越各国王权，成为欧洲最高的权力机构。伴随权力而来的，还有巨额财富。不过时至今日，各国教会的财产数额都不透明，既不报税也很少公开收支，具有极大的模糊性，人们只能通过各种零星信息来猜测。
教会收入的来源大约分为三种：
一、什一税和什一税演变来的教会税
什一税的法理依据来自于圣经。《旧约·创世记》十四章记载：以色列人的祖先亚巴郎击败革多尔老默尔和与他联盟的王子回来，受到耶路撒冷王兼天主祭司默基瑟德的祝贺，“亚巴郎遂将所得拿出十分之一，给了默基瑟德”。后来，将自己收入的1/10献给上帝以表虔诚，逐渐成为天主教的正式法律。随着教会势力统治了欧洲，“什一税”也成为教会的强制征收税款。
工业革命后，世界各国纷纷兴起各种社会革命，许多国家都取消了什一税。但部分欧洲国家如德国、瑞士、瑞典及芬兰等，依旧保留着教会税，大多数人仍在继续缴纳，例如80%的丹麦人和68%的瑞典人仍会每年掏钱给教会。2011年，德国最大的科隆大主教区的教会税收入超过5亿欧元。2019年，教会税为德国主教们带来了67.6亿欧元。
即便今天许多人声称自己不再信教或是无神论者，但依然没有停止交税。有些人是因为手续麻烦，但更多的是因为对欧洲人来说，向教会捐钱已经成为一种传统习惯。根据皮尤中心的调查，丹麦有22%的教会税缴纳者为无宗教信仰者，瑞典则是32%。
二、信徒们的捐赠
中世纪教廷为了敛财，推出了大名鼎鼎的赎罪券，宣扬只要有了赎罪券，罪孽都一笔勾销，死后可直接荣升天堂，号称“当你为某个炼灵捐献的银钱投进捐献箱，发出叮当一响时，他就从炼狱中应声而出。”教宗本尼狄克十二世时期的赎罪券价格表： “杀人罪，8个金币；谋杀双亲和兄弟姐妹，6个金币；在教堂犯奸污罪，6个金币；伪造文书，6个金币。” 德国赎罪券价格是 “鸡奸罪，12杜加特；渎神罪，7个杜加特；巫术，6个杜加特；杀父，4个杜加特。”罪越小，价格越低，最轻的只有1/4弗罗林。
由于教廷腐败导致财政亏空，为了增加收入，从最开始决定每100年出售一次赎罪券，到1400年调整为50年一次，1450年又提前为每25年一次，1501年宣布每隔5年出售一次赎罪券，1506年后几乎每年都发行。教徒们发现了如此简洁方便洗清罪孽、摆脱心灵负担的方法，自然大掏腰包，以至于一次贩卖下来，必须用耙子才能收纳堆积如山的钱币。
到了现代，赎罪券卖不出去了，教会便积极鼓励和诱导信徒们捐款。根据美国乔治城大学的数据， 天主教徒平均每周向教堂捐款10美元。北美有8500万教徒，意味着教会每周可获得8.5亿美元左右的收入。“基督的教会”信徒每年人均捐款963.33美元；长老会信徒每年人均捐款2088.23美元；南方浸礼会信徒人均捐款625.25美元。在调查的63个教派中，信徒每年的人均捐款额是757.90美元。
据法国国际广播电台2011年报道，法国天主教会拥有超过3000座建于1905年之后的教堂，以及近50000座其他建筑物，每年可支配价值 7 亿欧元的资产。
法国教会资金来源主要有信徒奉献、弥撒收入、遗赠和经营收入（出售圣物、旅游门票和其他服务收入等），政府提供的财政援助，还有减免税等。2004年，支持者们为教区带来了1.95亿欧元，占到总预算约三分之一。2016年，法国教会获得信徒捐献2.566亿欧元，人均225欧元；日常弥撒捐献1.492亿欧元，圣礼（洗礼、结婚）和葬礼收入0.837亿欧元，特定弥撒收入0.483亿欧元，遗产捐赠0.983亿欧元，再加上一些小额收入，全年共获得6.4亿欧元左右。另外，由于没有教会税这项固定收入，法国教会比德国教会略显寒酸，例如一名德国牧师平均每月收入约为4000欧元，而法国牧师仅有1000欧元左右。
三、教会的经营收入
在长期垄断统治中，教会积累下了庞大的资本。天主教是中世纪西欧最大的封建领主，建立了庞大的财政体系，罗马就是教会的吸金中心，接收着世界各地源源不断的财富。
从19世纪起，罗马教廷和欧洲各国天主教会积极参与私有商业运作，把收入投资于企业、商业和金融业的经营，获得了巨额利润。教会进入各种产业，在各国的投资规模达到百亿甚至千亿美元，此类收益已经成为教会收入的主体。像德国巴伐利亚的矿泉水Adelholzener Alpenquellen是Daughters of Charity修道院的财产，位于山泉上，每年销售超过5.8亿瓶，获利可观。
德国最富有的科隆大主教区的大部分财富来自对房地产基金、金融证券和证券交易所股票的投资，经披露其财产价值33.5亿欧元，由房地产（约 6.12 亿欧元）、国库基金（2.4亿欧元）和其他资产组成的。德国除教会税外，宗教团体开办的学校、医院和养老院等还可以得到政府的财政资助，政府补贴、免税收入、教友的奉献款大约占教会总收入的40%，其它60%就是教会税。
英格兰教会负责管理着790亿英镑（约7000亿元人民币）的资产，投资收益率达为17.1% 。教会的年收入为75亿英镑（其中60亿来自自己的投资基金收益），比麦当劳和星巴克在英国的3倍收入还多一点。郊区居民每年贡献约500-700万英镑，还有一小部分来自婚礼和葬礼费用。
俄罗斯东正教年出售宗教文献的仪式和收益约为60亿卢布，2016年国家补贴分配给它大约10亿卢布。
下面来看看基督教的权力中心梵蒂冈教廷的财富。梵蒂冈国土面积0.49平方公里，常住人口不过800有余，财政收入主要由旅游、向教宗的供款、教徒捐款、不动产出租、投资收益等构成。
教廷的资产分为三部分：
1.梵蒂冈银行，正式名称为宗教事务研究所，是一家私营公司，成立于1942年，主要负责梵蒂冈的金融事务，直接对教宗负责。它与世界上200多家银行有业务往来，在 100多个国家/地区拥有分销网络，客户约15000人，管理着约33000个账户，拥有7.64亿美元的股权，在美联储持有价值超过2000万美元的黄金储备，流动性覆盖率为443%，净资产回报率6%，总资产回报率1.3%，核心一级资本充足率82.4%。
右侧塔状建筑即为梵蒂冈银行所在处
2019年，教廷的总资产是51亿欧元，其中34亿欧元与资产管理和托管有关。除去负债的净资产为6.3亿欧元，净利润为3800万欧元，相较于2018年的1750万欧元上涨117%，其中投资股票就盈利了1260万欧元（2018年亏了300万），投资基金盈利320万元。
美国作家杰拉尔德•珀斯纳在2015年出版了一本《上帝的银行家：一部梵蒂冈金钱与权力的历史》， 是迄今为止关于梵蒂冈银行最详尽的调查著作，一经问世，立刻在英语国家引起了巨大反响。《纽约时报》认为，本书是“一部关于教廷金融机制的详尽历史，珀斯纳编织了一个关于阴谋、腐败和有组织犯罪的非凡而复杂的故事。”
2.梵蒂冈的教宗委员会，负责经营梵蒂冈电台、铁路、邮政电讯和其他机构。梵蒂冈已经垄断了罗马的自来水、电力、煤气、交通运输、面粉和建筑等行业。教廷在意大利拥有着数百亿美元的资产和不动产，其在罗马的财富占当地全部财富的四分之一，占据重要的经济地位。
3.罗马教宗资产管理处，净资产近20亿美元，在全球各地置业超5000处，且不包括该国在全球各地设立的使馆；仅在意大利就拥有房产4051处（40%作为学校、医院和修道院等机构，14%的房产以市价或低价出租给教会职员），世界各地还持有1120处房产。资产管理处还兼具投资公司的性质，在北美和欧洲许多国家拥有股票、债券和不动产约有6亿美元，另有黄金储备100多亿美元。
总之，尽管经历了现代社会的种种变革，欧美教会依然保持有庞大的资产。 许多财产是无法估量、无数字或不公开的，所以实际上教会的财富很不清楚。
而中国的宗教界在建国后经历过大规模改造，和欧美教会具有极大的不同。
一，出于历史原因，中国的各个宗教没有源于历史积累的巨额财富。
建国后，国家实行土地改革，土地全部收为国有，寺庙道观等宗教机构没有土地和其他私有的不动产资源，仅拥有机构日常占有使用的土地等，比如少林寺常住院一直只有60多亩地，仅够维持生活而已。
建国后大约三十年里实行经济公有制，寺庙道观等也失去了经营收入，基本全靠政府拨款、信徒供奉和少量其他收入。改革开放前，整个中国都比较贫困，宗教机构也不可能拥有超越平均水平的财富。
二，中国是无神论国家，信徒比例极小，这是比较今天中国和其他国家宗教问题的关键基础。
按照盖洛普国际调查联盟的“全球宗教信仰和无神论指数” 2012年初的抽样调查，中国有14%的人自称信教，30%的人自称不是信教者，47%的人自称是坚定的无神论者，9%的人不回答。而2014年年底的抽样调查，只有7%的人自称信教，61%的人自称是坚定的无神论者。另外，参鉴北京大学中国社会科学调查中心2012年“中国家庭追踪调查”和中国人民大学2011年“中国综合社会调查”的数据，中国的信教人口大约只有10%。同时，相信宗教在生活中的重要性的人数更少，大约只有3%。
皮尤研究中心2014年调查报告
宗教的繁荣是建立在信徒人数的基础上的，中国信徒比例极小，更没有欧洲制度性的捐钱传统，决定了寺庙不可能单单指望信徒的供奉，需要考虑如何从无神论者和无宗教信仰者的身上获得利益。
认为宗教非常神圣的人数不多，这种思想反过来会影响到宗教机构本身，寺庙也摆脱了宗教清高神圣的心灵束缚，放下架子，不再维持着神圣性的光环，全身心地投入到世俗目标中去。
三，中国寺庙的旅游景点性质远远大于其宗教场所的性质
西方教堂基本纯粹就是宗教活动场所，讲求宗教的纯净与虔诚，不允许掺杂商业性的功利主义。何况教会本已有稳定巨额的信徒供奉和其他收入，实在没必要多加门票这么一项，反而破坏了宗教的神圣性，徒遭人诟病。
但在中国改革开放以后，经济和商业活动开始繁荣活跃，宗教场所可以大量接待外客，寺庙迈出了从自给自足到获得盈利的第一步，没有历史积累财富，也没有大量富裕信徒支持，最后寺庙决定向公园园林等学习，收门票是最方便快速的获利手段。
另外，景点建设需要大量的前期建设，如治理环境，修建道路，改造水电商业点等基础工程，投资巨大，显然寺庙自己是无力操作的，需要当地政府的先期投入。有投入就要有收获，何况寺庙的定位为旅游景点，地方政府更名正言顺地参与寺庙收入的提成。
以少林寺为例：据报道，1975年，少林寺开始对外售票，票价5分钱。门票的制作和发售由登封文教局下属的文物保管所负责，门票收入均进入登封财政局账户。
1984年4月1日起，少林寺的门票权和管理权被移交给少林僧人，门票收入也全部归少林僧人，登封县文物保管所撤出少林寺。
1986年登封县政府在少林寺东开辟商业街，商业欺诈泛滥，少林寺外围环境引起中央领导不满。登封政府投入3亿元对少林寺附近居民、商户进行拆迁。2008年登封市政府为嵩山历史建筑群申遗，进行环境整治，又投入数亿元。
1994年，少林寺的门票权回到政府手中。准确的说法应该是：政府卖票，少林寺取消山门前的卖票。政府从门票收入中按比例分给少林寺一部分。或者说少林寺和登封县政府联合卖票。——引自岳晓锋的《少林寺门票简史》。
少林寺方丈释永信曾接受采访称，1994年，登封政府成立了门票管理所，少林寺和管理所共同卖门票，收入大体上少林寺占30%，政府占70%。2009年，少林寺和“嵩山风景名胜区管理委员会”签署协议，甲方嵩管委负责“统一管理嵩山少林景区门票的经营业务”，门票价格每人次100元，作为乙方的少林寺“分得每人30元。”后来由于利益分配不清和涉及数额过于庞大，引发了纠纷，从2011年1月到2013年10月，争议数额达到了将近5000万元，可想而知真正的收入该有多大。
所以鉴于历史和现实原因，中国的寺庙卖门票已经成为惯例，还牵扯到寺庙外的利益分配，而且数额巨大，是不少地方政府的财政支柱之一。该不该收门票和门票该卖多少钱，不是寺庙单方就能决定的，地方政府才是掌握决定权的那一方。
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