参议院经济政策小组委员会主席华伦7日致函SEC主席根斯勒，要求该机构在28日以前详细说明对加密货币交易所及用户的监管权限，以便国会协助弥补监管上的落差，从而善尽消费者保护责任。

美国民主党籍参议员华伦是长期支持消费者保护措施的重要推手，而被她形容作西部蛮荒(Wild West)的加密货币市场，似乎也成为了她想着手改革的新目标。

据华伦7日寄给SEC主席根斯勒的信，她指出加密货币是一个高度不透明且波动的市场，并要求该金融监管机构在7月28日以前作出回应，提供SEC对加密货币交易所及用户的监管细节。

消费者风险

华伦提出了4个消费者在加密货币市场上正在面临的4个主要风险因素。

首先，华伦表示，加密货币交易所并不像证券交易所那样受到严格的监管，即便它们多半具有传统证券交易所的特征。

其次，她点出根斯勒曾在5月时承认，目前SEC及商品期货交易委员会(CFTC)都尚未建立起适当的监管框架，因此重担全压在州立的货币传输法上。

她说：“这些法规最初设立的目的并不是为了监管复杂的、类似交易所的营运单位，并且不足以确保加密货币市场的安全。…… 对于加密货币公司来说，这些规则也很麻烦，因为它们必须得应付50套(美国50州)不同的规则。”

第三点，华伦引述了数字资产管理公司Bitwise于2019年5月提交给SEC的报告，指出伪造交易量是业界常见的作法。据Bitwise数据，调查的81家交易所中，超过95%都有交易量伪造问题。

华伦认为，比例如此之高的交易所都参与了伪造交易量的活动，在她看来就相当于是在操控市场，为的是把投资人的资金骗到一些或许并不是那么有吸引力的标的上。

最后，华伦指出，Coinbase等中心化交易所并不会在区块链上记录单笔交易， 但却可以将投资人的资金集中管理。这引发的疑虑便是，交易所可以通过对个人账户资金的访问权限，在无需充分披露的情况下利用客户进行自营交易或交易刷量。

她就引述了一份联邦贸易委员会(FTC)在今年2月发布的报告，指出从去年10月至今年2月为止，已经有近7,000人因加密货币诈骗累积损失超过8,000万美元。

此外，华伦不仅对中心化交易所提出质疑，她也提到了去中心化金融(DeFi)引起她的担忧。

厘清监管

为了厘清SEC在面对到加密货币时的做法，华伦要求SEC回答几个问题，例如SEC在加密货币交易所方面究竟拥有多大的管理权限，以及去中心化交易所是否属于独立的监管类别。

另一方面，华伦也盼能区别加密货币交易所及传统证券交易所的资产是否有所不同，以考量需不需要额外的监管。她同时询问了加密货币交易所是否符合公平营运，而SEC是否发现了任何问题。

全球最大的加密货币交易所币安(Binance)近期引起了各国监管的注意，似乎也备受华伦关注。她在信中便提问，美国是否需要和国际参与者协调，以监管像币安这样在全球范围营运的交易所。

虽然华伦提出的问题相当尖锐，而她过去也是以站在比特币的对立面而为人熟知，不过考量到美国确实在加密货币的监管上存在许多不确定性，这些问题仍是相当值得回应。